"十五"时期,浙江投资规模持续扩大,全社会投资累计达24078亿元,比"九五"时期增长1.6倍,年均增长26.3%。其中民间投资五年累计13251亿元,年均增长32%,占全社会投资的55%,民间投资成为浙江省投资快速增长的重要力量。其中前4年,在国家积极财政政策的作用下,浙江省积极启动和激活民间投资,民间投资呈现快速增长之势。其中2002年,民间投资增长57.5%。针对我国出现的局部投资过热问题,2004年以来,国家采取了一系列宏观调控,浙江省民间投资快速增长势头有所控制。2005年民间投资比上年仅增长10.9%,民间投资占全社会固定资产投资的比重为54.2%,比上年下降3.8个百分点。

    一、2005年浙江民间投资的主要特点

    1、投资领域不断拓展,行业分布相对集中

    从三次产业结构看,民营企业投资投向主要集中于第二、三产业,第一产业的投资规模和所占比例很小,仅有8.9亿元,占限额以上民间投资的0.3%(见表1),但是增速比2004年上升57个百分点。表1 2005年限额以上分产业、行业民间投资情况表

    指标名称                           投资额         同比增速        占限额以上
                                      （亿元）            （%）   间投资比重（%）
    合计                               3220.3             15.0             100.0
    第一产业                              8.9             48.6              0.28
    第二产业                           1732.2             15.9             53.79
    其中：采矿业                          6.3            -28.6              0.19
    制造业                             1635.7             17.5             50.79
    电力、燃气及水的生产和供应业         82.4   -3.22－3.2-3.2              2.56
    建筑业                                7.9             -7.0              0.25
    第三产业                           1479.2             13.8             45.93
    其中：交通运输、仓储和邮政业         97.1             52.4              3.01
    信息传输、计算机服务和软件业          3.3              0.1               0.1
    批发和零售业                         36.7             30.8              1.14
    住宿和餐饮业                         25.7             34.1               0.8
    金融业                                1.5             72.5              0.05
    房地产业                           1183.6             11.2             36.75
    租赁和商务服务业                     25.3             65.9              0.79
    科学研究、技术服务和地质勘查业        2.9             -2.1              0.09
    水利、环境和公共设施管理业           68.1             -3.6              2.11
    居民服务和其他服务业                  4.9             -2.6              0.15
    教育                                   11             15.3              0.34
    卫生、社会保障和社会福利业            6.2             -5.1              0.19
    文化、体育和娱乐业                    7.3             58.0              0.23
    公共管理和社会组织                    5.5             14.1              0.17

    从行业投向看,制造业和房地产业投资构成民营企业投资的主体,分别占限额以上民间投资的50.8%和36.8%,二者合计占了近九成；其余分散于其他16个行业中,其中数额较大的有电力、燃气及水的生产和供应业,水利、环境和公共设施管理业,交通运输、仓储和邮政业,分别占限额以上民间投资的2.6%、2.1%和3.0%。这些数据表明,尽管投资领域得到一定程度的拓展,但一些行业的开放度还远远不够。

    2、制造业投资结构趋于优化

    在传统优势行业纺织业和非金属矿物制品业中,民间投资依然占据重要的地位(见表2),分别占限额以上制造业民间投资额的13.5%和5.1%,但所占比例比2004年相比均下降2.6个百分点。在通用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业等技术含量较高的行业投资中,民间投资所占比重分别由2004年的7.3%、7.0%、7.3%、3.9%提高到2005年的9.0%、7.7%、8.3%、4.1%。另外,家具制造业、文教体育用品制造业、医药制造业、仪器仪表文化办公用机械制造业、工艺品及其他制造业也保持了较高的增速,分别为62.8%、38.7%、35.3%、38.7%、43.1%。表2 限额以上制造业民间投资投向细分

                                                       绝对额（亿元）                   增长速度（%）    占制造业比重（%）
                                                   2004年          2005年              2004年   2005年   2004年   2005年
    合计                                           1391.8          1635.7                29.1     17.5      100      100
    农副食品加工业                                   16.3            20.1                11.3     22.9      1.2      1.2
    食品制造业                                       12.2            13.0                28.9      6.3      0.9      0.8
    饮料制造业                                       11.6            12.9                25.5     11.7      0.8      0.8
    纺织业                                          223.6           220.8                -0.3     -1.3     16.1     13.5
    纺织服装、鞋、帽制造业                           57.9            67.8                10.5     17.2      4.2      4.1
    皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业                 29.3            32.4                10.4     10.6      2.1      2.0
    木材加工及木、竹、腾、棕、草制品业               20.7            20.5                  64     -0.9      1.5      1.3
    家具制造业                                       16.2            26.3                77.4     62.8      1.2      1.6
    造纸及纸制品业                                   40.1            49.4                16.4     23.1      2.9      3.0
    印刷业和记录媒介的复制                           24.8            25.0                54.5      0.8      1.8      1.5
    文教体育用品制造业                               14.9            20.7                34.7     38.7      1.1      1.3
    石油加工、炼焦及核燃料加工业                      1.0             1.6               -21.7     61.2      0.1      0.1
    化学原料及化学制品制造业                         79.6            91.2                85.8     14.6      5.7      5.6
    医药制造业                                       32.5            44.0                13.5     35.3      2.3      2.7
    化学纤维制造业                                   45.2            36.9                46.2    -18.4      3.2      2.3
    橡胶制品业                                        9.0             9.8                26.4      9.1      0.6      0.6
    塑料制品业                                       69.3            80.6                29.7     16.4      5.0      4.9
    非金属矿物制品业                                106.5            83.7                34.3    -21.4      7.7      5.1
    黑色金属冶炼及压延加工业                         27.4            39.8                87.0     45.1      2.0      2.4
    有色金属冶炼及压延加工业                         17.3            30.0                 2.7     73.2      1.2      1.8
    金属制品业                                       85.3           111.5                43.8     30.6      6.1      6.8
    通用设备制造业                                  101.0           147.8                32.5     46.3      7.3      9.0
    专用设备制造业                                   54.9            67.4                45.8     22.6      3.9      4.1
    交通运输设备制造业                               97.4           126.1                49.8     29.5      7.0      7.7
    电气机械及器材制造业                            101.8           135.9                40.8     33.5      7.3      8.3
    通信设备、计算机及其他电子设备制造业             42.7            45.3                49.3      6.0      3.1      2.8
    仪器仪表及文化、办公用机械制造业                 14.8            20.5                18.4     38.7      1.1      1.3
    工艺品及其他制造业                               35.5            50.8                33.2     43.1      2.6      3.1
    废弃资源和废旧材料回收加工业                      2.8             4.0               -50.1     40.3      0.2      0.2

    3、资金来源渠道以自筹和其他投资为主

    在2005年限额以上民间投资的资金来源中,企业自筹资金占55.0%,其他资金占25.1%,银行贷款占19.0%,利用外资和国家预算内资金分别只占0.7%和0.2%(见表3)。资金来源中八成来自企业自身,而只有不到二成的资金来自于正规的金融体系。这一方面说明浙江省民营企业自有资金雄厚,自我积累能力较强,但同时也反映出民营投资的资金筹集渠道还比较单一。随着民营企业规模不断扩大,所需投资资金量必然越来越大,企业只靠自身的积累来实现发展将会受到更大局限。表3 2005年限额以上民间投资资金来源情况

                       民间投资    比重   国有投资   比重（%）
    指标名称           （亿元）   （%）   （亿元）       100.0
    本年资金来源小计     3633.4   100.0     2347.0         4.5
    国家预算内              5.8     0.2      105.0        28.5
    国内贷款                690    19.0      669.3         0.8
    债券                    0.3     0.0       19.6         1.5
    利用外资               25.3     0.7       36.1        52.3
    自筹资金             2000.0    55.0     1226.6        12.4
    其他                  912.2    25.1      290.4

    4、各市民间投资分布不均衡

    从各市民间投资情况看,无论投资总额还是所占比例,民间投资的地区性差异十分明显。由表4可知,杭州、宁波、嘉兴、绍兴等经济较为发达的市民间投资规模也比较大,而舟山、衢州、丽水等市的民间投资额较小,与上述发达地区相比,存在较大的差距；从项目投资所占比例来看,各地民营企业投资的发展也很不均衡,杭州、台州、绍兴、湖州、金华、衢州、温州等多数市所占比例超过50%,对地方经济增长的贡献远远超过其他类型企业的投资,而同期舟山民间投资所占比例偏小,只有38.3%。表4 2005年各市民间投资额及所占比例

         全部限额以上投资      全部限额以上投资中民间投资
         （亿元）              （亿元）                      民间投资占全部限上投资比例（%）  各市民间投资占全省比例（%）
浙江     6270.1                3320.3                        53.0                             100.0
杭州     1277.2                662.1                         51.8                             19.9
宁波     1302.6                555.5                         42.6                             16.7
温州     478.2                 247.4                         51.7                             7.5
嘉兴     641.4                 286.7                         44.7                             8.6
湖州     389.7                 235.6                         60.4                             7.1
绍兴     660.6                 445.1                         67.4                             13.4
金华     449.3                 250.6                         55.8                             7.5
衢州     212.0                 124.8                         58.8                             3.8
舟山     155.1                 59.4                          38.3                             1.8
台州     451.2                 272.4                         60.4                             8.2
丽水     188.2                 80.8                          42.9                             2.4

    二、民间投资增速下滑的原因及对策建议

    2005年初以来,浙江省民间投资增速一直落后于国有投资,所占比重有所下降。这是近年来民间投资比重首次出现回落。出现这种状况的主要原因是占民间投资比重较大的制造业和房地产投资增速回落所致。

    从制造业方面看,目前民营企业投资制造业一般涉及的产业层次比较低,规模较小,投资对土地、资金等生产要素的依赖比较强,而土地和资金是这次宏观调控的主要手段,在生产要素供给紧张的情况下,民营企业在要素分配中处于劣势,尤其是土地、银根紧缩政策对民营企业的影响远远大于国有企业。这样就导致各地民间投资制造业降幅远远大于以国有投资为主体的企业,影响了浙江省投资增长速度。

    从房地产方面看,其增速下滑较快的原因,既有宏观调控方面的原因,又有市场需求减弱的原因。首先,随我国宏观调控力度的不断加强,房地产开发商获取资金和土地等生产资料的难度不断加大,造成投资房地产业的成本不断提高；其次,经过前几年房地产投资的高速增长和地价、房价的轮番上涨,目前浙江省房屋价格已经偏高,开发商的盈利空间压缩,特别是房地产市场可能孕育着较大风险,民营企业对于房地产投资渐趋谨慎；三是目前省内房屋价格偏高,购房者对房地产的消费预期产生变化,造成市场需求下降。

    针对2005年初以来民间投资增速、比重下降的新情况,政府、有关部门要继续在"非公有制经济36条"等政策措施的落实上下功夫,不断拓宽民间资本的投资领域和方式；加强金融支持力度,拓宽民营企业融资渠道；完善社会服务体系,提供为民营企业投资服务的良好环境,促进民间投资的健康平稳发展。同时,对于民营企业自身来说,也要注重自身素质的提高,密切关注宏观经济走势,使之能够更好地把握投资趋势和时机,实现自身良性发展和社会进步双赢的局面。

    为了更好地落实2005年2月国务院颁布的"非公有制经济36条",2006年1月省政府出台了一号文件《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》,这必将为浙江省民间投资发展奠定良好的基础。当前要贯彻落实好省政府2006年一号文件, 合理引导民营企业投资,优化投资环境。

    注:本文民间投资统计口径为全社会固定资产投资扣除国有及国有控股投资、港澳台投资、外商投资。