本报记者 熊学慧赣州 广州报道

　　今年中央“一号文件”用专门章节谈及“农村综合改革”事项，有关乡镇机构、财政体制及农村金融体制等问题再次被提到重要位置。

　　有专家在对“一号文件”进行解读时认为，乡镇政府要在实现转变职能的同时，加强对农村经济发展的指导，并提供相应的政策等综合服务。事实上，一些地区在推进新农村建设工作的过程中，也同时进行乡镇机构的改革这一“配套工程”。

　　乡镇机构撤并

　　乡镇财政压力在江西其它地市及广东等地同样存在，一些乡镇机构的正常运转也受到影响。有农业问题专家称，乡镇机构超编超员是基层政府经费入不敷出的主要原因。

　　记者了解到，在江西鹰潭、上饶等地，当地乡、村行政机构和农业税减免前没有太多变化，机构冗员问题仍然突出，乡村两级财政是支出“有增”、收入“有减”。“越是基层可用财力就越少，基层政府要保吃饭、保运转，就得继续举债，或向农民伸手。”上饶市某地一名基层干部说。

　　“要确保农民负担减轻，就必须在乡镇机构改革、撤并镇村、精简人员及转变政府职能等配套改革上取得实质性进展。”广东省政府发展研究中心专家谭炳才说。据称，撤并村镇的作用显而易见：减少财政负担、减轻农民负担、提高行政效率、促进乡镇政府职能转变等。

　　据了解，广东省近两年乡镇撤并率超过20%。仅广宁县就撤并了90个“麻雀村”，400多名村干部被分流。现在广东遇到的新难题是，如何安置好被“分流”的乡镇机构干部，防此陷入“膨胀—精简—再膨胀”的怪圈。

　　“分流问题”也成为全国性的一项难题。江西赣州市找到新的“分流”方法：放到农村去。赣州市委书记潘逸阳表示，“要把一批优秀的乡镇干部安排到村一级工作”，同时对乡镇机构进行全面调整。据称，这是当地推进新农村工作的一项“重要目标”。

　　农村综合改革

　　潘逸阳及赣州市提出的计划是，先选拔1000名优秀大学生充实到基层乡镇工作，再选拔一批乡镇干部到农村一线工作。当地农民习惯性地称这种干部为“蹲点”的“农民干部”。

　　关于“农民”与“农民干部”关系，赣州兴国县委农工部一名工作人员说，他们这些农民干部刚到农村展开工作时，农民以为我们又是像以前一样“走形式”。在看到干部们与村民同吃、同住、同劳后，村民才配合我们的工作。赣州市委农工部相关负责人李光健告知，赣州进行的乡镇机构改革、精简分流人员是以建立高效的乡镇管理体制为目标展开的。

　　对于如何理顺乡镇管理体制问题，在日前举行的广东省“两会”期间，有代表提出了具体的建议。代表及委员们的看法是，包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等在内的农村综合改革，既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。

　　“如果改革不彻底，我们可能面临两种严重情况：一种是各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来，农民负担出现反弹；一种是基层组织难以正常运转，无法履行应尽的职责。防止这个问题，必须坚定不移地将农村综合改革推向前进。”新华社报道了温家宝总理关于乡镇管理体制改革的谈话。温总理这次会议上指出，与取消农业税本身相比，乡镇管理体制改革的“任务更艰巨，意义更深远”。

　　有专家认为，“政府需要重新定位”。乡镇政府的工作重点要转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。

(责任编辑：铭心)