搜狐财经两会系列访谈(八)
主持人：各位网友大家好，这里是“两会零距离”的访谈现场，我们今天关注的话题是“两税合并”。2005年12月29日十届全国人大常委会表决废止了农业税条例，取消了延续了2600年的古老税种——农业税，中国农民从此彻底告别了农业税。 而在今年的两会上再次传来令人振奋的消息，内外资企业所得税合并成为政协的第一号提案。自2003年开始，中国筹划对税制进行全面改革与完善。尽管方向早已明确，但改革步伐却一直缓慢，2004年、2005年关于两税合并几乎没有大的突破。为什么在今年的两会上内外资企业所得税合并成为政协第一号提案？两税合并目前最大的障碍是什么？政府、企业及个人利益如何寻找平衡？今天我们邀请到两位财税专家为大家解读“政协第一号提案”。
首先我来介绍一下今天来到我们搜狐演播室的两位嘉宾，第一位嘉宾是孙钢研究员，孙钢老师是财政部财政科学研究所博士生导师，拥有着二十余年财政系统工作经验。第二位嘉宾是刘桓教授，刘教授是中央财经(相关:理财 证券)大学证券税收研究所所长、财税研究所副所长，长期从事财政税收以及金融证券理论研究，欢迎二位！第一个问题请二位嘉宾总体评述一下2005年中国整个税制改革的进程。
孙钢：2005年在税制改革方面做了不少的努力，主要有几点，第一点就是一个是农业税在大部分省市已经都暂时了，大概有28个省，只有3个省还没有完全取消。第二项就是增值税改税试点在一些地区继续推进。第三个在出口退税方面配合宏观政策的调整，特别对资源性产品退税率做了重大的调整，有些是取消退税，有些是降低了退税率。第四个是大家所关注的个人所得税改革开始启动，也是在国内外影响比较大。接下来在资源税方面，调整了石油、天然气的资源税的税额，也是配合国际油价的走势做了必要的调整。其他方面像在营业税方面，特别对金融企业的营业税政策做了某些调整。为了配合国家宏观调控，对房地产政策从6月份开始做了一些调整，特别是要为第二套房征营业税的问题比较明确了，对抑制房价起到比较大的影响。
刘桓：刚才孙教授已经讲的很全面了，我补充一点，我们国家在税制调整过程中，对税收征管的改革加大了力度，比如说像去年9月份国家税务总局要变一部分的高收入阶层分项所得变成综合所得税制，而且目前对高收入者做了界定，第一条年收入12万元以上，第二对收入进行公报。税改分两步，一切一切的税制改革朝这个方向，造成一个局面，制度本身给大家创造一个宽松的环境，法律本身给大家一个税收征管的环境。这两者的结合，使我们的进程朝良好的方向发展。
孙钢：财政部还从2005年1月24日起,调整证券(股票)交易印花税税率,由现行2‰调整为1‰。
主持人：刚才二位专家描述了2005年中国税制改革的进程，税制改革在中国重大的体制改革过程中的作用，请二位专家谈一下。
中央财经大学教授刘桓
刘桓：税制改革在我们国家的体制改革当中的地位是越来越高，我注意到2003年中央在召开工作会议的时候，在谈到宏观经济体制改革的时候把税收改革放在第一位，这是不一样，过去一般讲财政、金融、投资的、税收的。这次把税收改革放在宏观调控第一位，说明税收在现行的体制改革当中占有主导地位。在计划经济条件之下，政府调控经济有很多手段，比方说财政的，计划的，物资调拨的，但是有很多手段，政府和企业的关系是企业按照市场经济规则去经营，税收的地位在我们迈向市场化改革进程中，占据越重要的地位。
孙钢：在我们国家各项重大的体制改革方案里，都会包含税制方面的政策某些调整，这也反映出税制改革在这方面的作用。换句话其他方面的体制改革需要税收的制度和政策做相应的调整，这也在一定程度上促使了税制改革的实现。税制改革和其他改革是相辅相成的过程。
主持人：两税合并在2005年期间一直谈论的比较多，但是在今年的政协会议上成为第一号提案，请二位谈一下这意味着什么？
孙钢：我个人感觉两税合并的问题成为社会非常关注的一个问题，特别是这几年这方面的呼声一直比较高，相比之下，好像实际的动作缓慢了一些，特别是面对目前国际竞争比较激烈，经济全球化的趋势越来越明显，怎么增强国内企业在国际上的竞争力，成为民营企业或者国营企业非常关注的一个问题。在实际过程中，对这个问题的关注，政协提案是一个非常有代表性的看法。
刘桓：中国入世已经五年了，五年的保护期过去了，WTO组织对中国算是一个限令，中国内外资企业之间有一种差异，这种差异大到什么程度，一会做一个具体的分析。现在概括地讲一下内外资企业所得税它的差异使得二者不但是决然不同的，似乎生活在两个不同的生活圈。不仅内资企业的要求，外资企业中国的过渡期结束以后，我们面临什么样的局面，因为优惠政策不是长久的，从长远投资来看，很多外商投资企业在中国境外观察改革的会不会变，一天不定，外资的投资不定，对内资企业不仅有影响，对外资企业也大。两税合并作为第一号提案，意义是挺大的。
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