3月5日上午，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告，积极回应百姓对建设公共服务型政府的期盼，传递了以民为本、科学发展的新信号。

　　20处“投入”、8处“支出”：高“含金量”数据改善群众生活

　　造福亿万群众，突出民生本色，这是政府工作报告的最大特点。

　　【链接】细读工作报告，提到“投入”的有20处、“支出”有8处，主要涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保、生态、安全生产等等，无不与人民生活有着最为直接的联系。

　　———中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元；

　　———中央财政安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元；

　　———中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元……

　　【观点】梁毅代表说，从中央财政投向的重点领域看，政府职能转变出现了显著变化，大大强化了社会管理和公共服务的职能，于国于民大有好处。

　　83次“改革”、29处“体制”：改革措施剑指深层次矛盾

　　黄金发展期与矛盾凸显期并存，发展中的问题要通过更多的体制改革来解决，这是今年政府工作报告明确传递的显著信息。

　　【链接】以更大的决心加快推进各项改革，着力解决事关全局的重大问题。在政府工作报告中，“改革”字眼出现了83次，与去年政府工作报告的情况大致相同。令人关注的还有，在今年的报告当中，提及“体制”的29处，无一不与“改革”相连。

　　【观点】北京大学政府管理学院教授李成言认为，解决一些长期积累的和深层次的矛盾，改革必须在广度、深度、连续性上下功夫。加快经济体制改革、继续推进政治体制改革、完善文化体制改革和社会管理体制改革，要相互协调、全面推进，任何单项的改革都无力完成推动发展的重任。同时，更要谨防有人借改革之名，侵害群众利益，要统筹兼顾，尤其要考虑低收入群众的基本生活，体现社会公正。

　　GDP增长8％左右、能耗降低4％左右：新的预期目标促进科学发展

　　从节约中求发展，从环境保护中求发展，从创新中求发展。用科学发展观统领经济社会发展全局，这是政府工作报告的主线。

　　【链接】政府工作报告首次列入了单位GDP能耗降低4％左右这一新指标，这是对GDP增长8％左右的一个经济增长质量指标。“十一五”规划纲要（草案）还提出单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％等目标。

　　【观点】经济学家胡鞍钢认为，我国的经济发展速度惊人，但消耗资源、污染环境的规模也同样惊人。“这种黑色发展模式必须加以遏制。”

　　5个问题、8项任务：忧患意识迸发激流勇进的信心

　　深深的忧患意识催人警醒，让人奋发，这是政府工作报告的基调。

　　【链接】民生难题日益增多、安全生产形势严峻、政府职能转变滞后……政府工作报告在总结成就的同时，也提出了当前的5个新问题，并以此作为今年8项工作的着力点，提出了一系列应对措施。

　　【观点】重庆高速公路发展有限公司总经理李祖伟代表说，不为成绩所陶醉，政府工作报告着墨最多的是，阐述今年的发展思路和解决实际问题的具体对策。政府强烈的自省精神，是进取的动力源泉。

　　（据新华社北京3月5日电）

　　农民减负：三个实在的举措 三个清晰的节点

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议所作的政府工作报告中，提出种粮不再纳税，义务教育阶段孩子无需交纳学杂费，看病可享受合作医疗优惠这三大举措实施的三个清晰的解决时间点。

　　———2006年3月至4月间，进入春耕时节的中国9亿农民，无需再像往年一样在此时交纳农业税。据国家税务总局测算，2006年全面取消农业税以后，与农村税费改革前相比，全国农民共减轻负担1250亿元。

　　———到2007年，中国农村处于义务教育阶段的孩子上学不用交纳学杂费，这一政策将惠及超过1．6亿的农村中小学生。政府工作报告中指出，从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区。财政部称，这一举措实施后，全国农村中小学每年可取消学杂费达150亿元，分摊到每名中、小学生身上，分别为180元和140元。

　　———到2008年，全国农村基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度，农民看病可享受这个政策的优惠。今年把新型农村合作医疗试点范围扩大到全国40％的县，到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。中央和地方财政2006年对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元。（据新华社北京3月5日电）

　　一个个闪亮的“民生指标”

　　“十一五”规划纲要5日提交十届全国人大四次会议审查和批准。在这本厚达90页的草案文本里，一个个与人民生活密切相关的数字，构成一个个闪亮的“民生指标”，勾勒了五年后百姓生活。

　　让1亿农民喝上干净水解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。

　　百姓出行更便捷建设铁路客运专线7000公里，公路里程达到230万公里，其中高速公路6．5万公里。

　　天更蓝，水更清主要污染物排放总量减少10％，森林覆盖率达到20％。

　　没钱的孩子也能上学国民平均受教育年限从8．5年提高到9年。

　　努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率。

　　就业：惠及9000万百姓的大目标城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5％。

　　中低收入者收入水平将有较大提高城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5％，到2010年分别达到13390元和4150元。

　　小病不出村，大病不出县新型农村合作医疗覆盖率从目前的23．5％提高到80％以上。

　　不能再要“带血的煤”到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25％。

　　（据新华社北京3月5日电）

　　四个不同的开发区域

　　按照“十一五”规划纲要草案，我国960多万平方公里的国土被划分为：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域这四类主体功能区。

　　优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；

　　重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区。243个国家级自然保护区、31处世界文化和自然遗产、187个国家重点风景名胜区、565个国家森林公园、138个国家地质公园被列为禁止开发区域。

(责任编辑：铭心)