如果用"快走"形容去年的金融改革,那么今年可能要用"快跑"一词了。国务院总理温家宝在昨日的十届全国人大四次会议上作政府工作报告时明确指出:要加快金融体制改革。

    绝对控股国有商业银行

    坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。

坚持国家绝对控股,改善产权结构,引进借鉴国外先进管理经验,规范公司治理结构,完善内控机制与管理制度,推进制度创新。政府工作报告如是表述。

    "坚持国家绝对控股,主要是由国有商业银行在银行体系中的主体地位决定的。"中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇向《上海证券报》表示。他还指出,正是因为这种地位,国有商业银行在一定程度上成为贯彻国家金融政策和政府进行宏观调控的载体。

    国际金融专家谭雅玲认为,最近市场上存在"国有银行是否贱卖"的争议,温总理的报告表明了政府坚持金融改革的决心。"坚持国家绝对控股,是从国家长远的经济利益考虑的,有利于维护金融市场的稳定,股份多元化的问题以后可以慢慢考虑。"

    "国家绝对控股肯定要坚持,但是控股的方式可能会存在多种形式。"社科院金融研究所研究员易宪容说:"在汇金公司向建设银行注资的225亿美元中,直接注入建行股份的金额为200亿美元,股份比例达到86.128%。估计即将上市的中行和工行也会维持在这个比例附近。"

    农村金融配套新农村建设

    在深化农村金融改革方面,政府工作报告指出,要完善农村信用社体制,推进农业银行、农业发展银行改革,加快农村金融创新,健全农村金融体系。

    郭田勇认为,农业银行的发展与农村有着千丝万缕的联系,中央此次把中国农业银行的改革放在农村整体框架,为农行的改革定下了发展基调。

    "目前尚没有迹象表明国家会在今年推出农行的股改方案,农行改革的核心是解决效率问题,其次才是利润点的选取和产品多元化的问题。"谭雅玲认为。

    谈及农业发展银行的改革,郭田勇表示,农业发展银行以前的主要业务是为农村粮、棉、油的政策性收购发放贷款,业务结构比较单一。随着农村经营市场化的推进,农发行的生存空间越来越小。"可以把为农业产业化服务作为农发行新的业务点。"他说。

    邮储、政策性银行破冰在即

    政府工作报告中对政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革着墨虽然不多,但透露出的信号却异常清晰。

    中央财经大学证券期货研究所副所长韩复龄指出,由于国内外的经济环境急剧变化,我国政策性银行面临负债约束机制不足、资产负债规模扩张与资本金不相适应、部分银行不良资产比重高、风险准备金不足等问题。

    郭田勇认为,政策性银行必须建立起可持续发展的机制,不能让产业政策成为其堂而皇之的亏损的理由。

    韩复龄认为,完善政策性银行自主经营机制,必须强化其独立性。同时政策性银行应以国家产业政策为基础,业务范围应界定在非竞争性领域的特定范畴,避免与商业银行在城建基础设施等中长期贷款领域争抢"优质"客户。

    上海财经大学金融学院教授丁剑平也对本报记者表示,邮政储蓄将是国家金融改革最后的一步,目前银监会已对邮政储蓄网点进行了清理整顿,成立中国邮政储蓄银行的方案似乎指日可待。但他也表示,"成立银行只是迈出了邮政储蓄改革的第一步,彻底打破垄断可能还尚需时日。"