马凯提到：《纲要》第三章描述了九个方面的经济社会发展指标，全篇定量的指标一共有39个，其中最主要的指标是在第三章的专栏二，一共有22个指标。这22个指标非常有特点，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的有4个，反映人口、资源、环境的有8个，反映公共服务和人民生活的有8个。指标设计充分体现了以人为本和“五个统筹”的要求。

　　在这个指标体系中，最主要的、最有代表性的是两方面的指标，就是温家宝总理昨天在大会上讲的，一个是经济增长速度，GDP年均要增长7.5％，这是一个反映产出的指标，就是经过5年的努力，综合实力能够达到什么程度，国民经济这块蛋糕能做多大。

　　第二方面的指标就是能源消耗和减排指标。这个指标反映了投入方面的情况，就是要衡量经济总量增长了，在资源和环境上付出了多大代价，代价是大还是小？我们不能因为今天增长了，明天要为今天的增长付出更大的代价，这样的增长就不是真实的增长，甚至可能是负增长。只有既考虑产出，又考虑投入，才能综合地看出一个国家经济增长的质量和效益。

　　刚才我已经介绍了，把指标分为预期性和约束性是历次规划中的首次。所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府干什么呢？政府就是要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。

　　这种区分可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。对政府必须履行职责的领域，比如说能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等属于政府职责的硬指标，必须进行考核，这样做可以避免盲目地追求GDP，简单地追求增长速度。

(责任编辑：铭心)