两会前后,一场针对银行股份制改革的全方位、高级别的调研活动已经展开。

　　"2006年全国人大将把金融改革(银行改革)作为重要的调研对象。"昨日,全国人大财经委委员、中国工商银行前行长张肖向《上海证券报》透露。张肖认为这次调研也是"十一五"规划草案中金融体制改革的重要体现。

　　调研令下发四大行

　　"全国人大委托人大财经委组织本次调研。"据张肖介绍,在全国人大常委会副委员长李铁映的指示下,财经委已经成立检查组,组长由前全国人大财经委副主任、中国证监会前主席周正庆担任,副组长由前统计局局长刘洪以及前中国工商银行行长张肖出任。

　　据悉,全国人大已经将相关书面通知下发到四大国有银行,称人大财经组已经成立检查组,对四大商业银行股份改革情况实施调研。

　　本月16日,也就是今年两会结束之后,四大商业银行将向调查小组提交报告,届时中国人民银行以及中国银监会相关领导也将参加汇报会。按照日程,结束汇报之后检查小组将进驻各家银行,对各分支机构实施现场调研。

　　据张肖介绍,本次调研内容将主要包括:国有银行股权出售、引进战略投资者、银行高管激励机制等敏感问题,此外调查组还将考察政策性银行改革,内容包括国家开发银行以及农业发展银行的定位、职能和商业化运营等。

　　根据日程表,在2006年四季度,政府将向全国人大就近年来实施的银行改革进行一次整体报告,届时央行及银监会领导人将提交相关文件。此前中国证监会等已经多次向全国人大提交报告,人大对股权分置改革的成果表示肯定。

　　企业破产法年内出台

　　"企业破产法存在诸多争议,但是今年应该可以出台。"张肖委员称,全国人大常委会2005年已经对破产法进行了两次审议,"一般而言经过三审法规就可以出台,破产法情况复杂,顶多进行四审,相信问题不大。"

　　张肖表示,在企业破产清算时的债务偿还次序上,各方面争议颇多。按照目前我国的法律,银行债务偿还排在职工债务(如工资、遣散费、医疗和社会保障等)之后。对此,银行界认为银行债务应该排在更优先的地位,否则不良贷款的压力将相当大,影响放贷积极性。

　　而以发改委为首的企业方则认为应该维护稳定,首先保证职工的利益。"国务院进行协调,目前的情况是银行让步,可以首先保证职工工资和基本的保障,至于其它保障则相对靠后。"

　　张肖解读两大热点

　　昨日,张肖委员就政府工作报告和"十一五"规划草案中两个热点(医疗改革和农村金融改革)进行了解读。

　　"医疗改革这方面,‘十一五’规划纲要(草案)体现了政府的决心。"张肖认为,相对而言政府工作报告并未与之衔接,"2006年是‘十一五’规划的第一年,但是今年的医疗改革措施治标不治本。"

　　张肖认为,在三个重要问题的解决上------公立医院市场化、以药补医、取消乡村医院和赤脚医生等问题------2006年的工作规划缺乏力度。"人大财经委将把意见反映上去。"她说。

　　此外,针对农村金融,张肖表示,此前人大财经委已经针对农村金融进行调研并向国务院提交报告。"现在农信社改革不错,本次会议代表们关注两个方面的问题。"

　　一方面是保险,一方面是贷款担保,代表们认为农民贷款缺乏抵押物,政府应当组织担保公司保证金融进入农村。

(责任编辑：马明超)