“努力增加城乡居民收入，要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入，政府工作报告中的这些表述，意味着我国将加大对收入分配关系的调整力度，而这需要具体的政策措施加以落实。”今天，全国人大代表郑功成接受记者采访时这样表示。

　　郑功成代表认为，我们国民财富初次分配格局的问题主要在于：重积累轻消费，过度向资本所有者倾斜，当前我国贫富差距、城乡差距、劳动者所得与资本所得差距都在持续拉大，必须采取切实措施加以缓解。

　　郑功成代表认为，要从政策措施上保障收入分配调整、规范收入分配秩序、确保收入分配正义，需要从以下方面着手。

　　“调整收入分配关系，根本出发点是要使最低工资标准随着经济发展的水平不断提高，这是一个刚性标准，这意味着如果违背了这个标准，就是违法。”

　　郑功成表示，要通过政策推动，建立正常的工资增长机制，让广大劳动者分享到发展的成果。“机关事业单位每两年涨一次工资，执行得已经比较好，目前最大问题是企业劳动者工资上涨没有机制保障。”

　　郑功成举例说，有调查显示，过去10年在广东经济持续增长的情况下，广东农民工工资10年才增涨了60多元钱，扣除物价上涨因素，实际上工资是下降的，还不如10年前。

　　“劳动者回报长期畸形偏低，投资者回报长期畸形偏高，差距越来越大。”郑功成认为，对这方面政府应该发布指导价，采取刚性的约束机制。

　　在确保企业劳动者报酬方面，要引用三方协商机制：即政府、劳方、资方。“这一制度在西方国家已行之有效。我们国家形式上已经建立起来了，但实际所起的作用不大。”郑功成解释说，其实政府可以在其中发挥很大作用。如老板赚钱赚得很多，而工人的工资却丝毫不涨，那政府和劳方就可以通过和资方协调，来确保工资的正常增长。工会也要用与雇主的谈判机制来维护职工权益。

　　此外，还要推进集体合同。“现在实行老板和个人签订劳动合同，工人个人与老板谈判力量明显处于弱势，实行集体合同，就是说，你如果雇1000个人，这1000个人集体和老板签一个合同。这在强资本、弱劳工的格局下，通过集体合同的方式，也能维护好劳动者的利益。”

　　在规范收入分配秩序方面，郑功成认为，需要对税制作进一步完善和改造，通过税制调节达到进一步维护低收入阶层利益，保障中等收入阶层利益，节制高收入阶层的作用。

　　“我是不太赞成现在的利息税的。”郑功成说，“我存1元钱，也要交20％的利息税。存1个亿也是20％。而那些低收入家庭存上几万元钱，可能是看病的钱、养老的钱、孩子上学的钱，本来利率就低，还要交20％利息税，负担确实很重。”

　　郑功成说，利息税应确立一个起征点。比如可以假定10万元以内免交利息税，这样就可以有为数不少的低收入者从中受益。

　　另一方面，基于收入分配公平正义原则，还应强化对高收入阶层的税收征管，开征新的税种，如用奢侈性消费税替代简单的禁止或指责某些畸形的奢侈性消费，通过开征物业税来约束房地产的过度消费，开征遗产税和非公益捐赠税来规范财富转移，还可以通过减免公益捐赠税引导先富起来的群体承担社会责任。

　　“只有国家的税制安排真正体现出了分配正义原则，才能使全体社会成员共享改革发展成果。”郑功成说。 （记者 崔丽）

(责任编辑：铭心)