■本报记者 曾业辉 章小星
程燕玲和丈夫马殿友符合北京市申请低保户的条件，却因档案不知去向而被耽搁。
４８岁的马殿友因工负伤后十几年来一直赋闲在家。夫妻俩原来住在雍和宫附近的平房，后来把此屋出租，在天通北苑与人合租了一套两居室，出租房屋得到１０００元，支出房租５００元，每月有５００元的盈余。 ４３岁的程燕玲在一家医院打临时工，每月有８００元所得，加起来共１３００元，这就是全家收入。“找到档案就好了，现在不知该怎么办。”程燕玲一筹莫展。
程燕玲的弟弟两年前曾在崇文区申请到了低保。但２００５年春节，崇文区民政局人员到他家探视时发现家里不仅有空调还有电脑，于是撤消了他的低保资格。“其实电脑是楼上人家搬家时不要送的。”程燕玲说。
像程燕玲这样的家庭在北京不算少数，至于进城务工的几百万外地农民工，根本不敢奢望北京的社保福利；再加上数以百万计的“知识民工”，由于没有北京户口，有的工作变动频繁，养老保险、医疗保险等基本社保也难以得到根本保障。
２００６年２月，国家劳动和社会保障部公布的２００６年工作计划安排显示：２００６年，基本养老和基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数及基金征缴收入，要分别达到１．８５亿人、１．５亿人、１．０８亿人、９０００万人、５６００万人和４９００亿元、１４２５亿元、３１０亿元、１０５亿元和５０亿元。
相对于１３亿人口而言，不到２亿人的覆盖面预示着未来的社保体系建设仍然任重道远，压力巨大。据民政部统计，２００５年全国低保对象为２２３２万人，而与此相对的是，年均收入在９２０元以下的人口就达７０００多万人。
３月４日，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成在接受中国经济时报记者采访时表示：“‘十一五’期间是我国社保体制改革特别关键的时期，‘十一五’期间要基本完成社保体制改革的任务，新型社保制度要基本定型。如果这两个基本任务不能完成，就有可能进一步激化相关社会矛盾。”
医疗、教育负担沉重 贫困百姓亟待匡扶
北京香河园社区内一个１５平米的低矮平房内，一张木床、一台破旧的写字台和电视、一个结婚时留下来的旧衣柜，是张云爱老俩口的全部家当。张云爱自己因工负伤后成了六级残废，老伴是高血压加糖尿病，每个月至少得上两趟医院，每次的医疗费动辄成百上千。“１３００元以上可以报销７０％，但我们自己每年支出的钱不少于８０００元。我自己也经常吃药，但基本不上医院。”
现年５２岁的赵树珍家住云南昆明市新闻路新闻里社区，２００４年丈夫得癌症去世后，一直和上初中的女儿蔡镕西靠４１０元低保费生活，教育开支成了她家的最大难题。２００６年２月１８日，赵树珍刚给女儿交了这个学期包括补习费在内的６００元费用。一本寄来的陈旧的笔记本上，记者看到了她家２００６年１月份的账目：香肠２７元，面粉２．５元，糕点２元，电费３２元……这个月，赵树珍总共花了７３３．３元，除去补交上学期的补习费２５０元外，１月份包括过年在内共开销４８３．３元。
今年的两会上，医疗、教育、就业、社会保障等成为代表、委员们最为关切的话题，而在这些方面，政府也在不断加大投入力度。社保建设方面，２００５年已有１７个省区、市完成国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；２８个省区、市、２３００个县市已初步建立社会救助体系的基本框架。
郑功成认为，“十五”期间社保建设尽管进展较快，但与经济发展整体水平仍不相适应，仍不满足大部分城乡居民的需求。
五大缺陷困扰社保体系建设
核心价值观缺损在郑功成看来是首要问题。
社保制度建设理念、公平公正的价值取向还没有牢固起树立起来，公平、公正、共享的价值观还没达成真正的共识，造成社保体系仍呈现残缺的格局。
其次是保障不足，多数人应该享有的必要的社会保障，仍有很多人没有享有。
再者是社会保障的责任分担机制还没有建立起来。“目前虽已确立了社保责任应由政府、企业、个人、社会多方共同分担的原则，但责任分担的机制并没有真正确立。如老制度与现行制度的历史责任和现实责任；政府与社会、企业及个人的责任；中央与地方的责任分担等都还不明确。”
四是法制建设滞后，社保改革２０多年来迄今还没有一部社会保障的法律，在很难规范的情况下，有些制度表现为灵活有余、稳定不足，甚至合理性及权威性受到质疑。如“你是否相信养老金对将来的保障效应”在网上展开调查时，很多人对此都持怀疑态度。
五是现行制度的有效性不高，存在这样那样的缺陷。“如养老保险目前还停留在地区统筹的阶段，全国统筹仍未建立。这不仅使一些应享有的人难以有效享有，甚至使一些农民工在流动时不得不退保。医疗保险改革虽有一定进展，但仍然没有到位，怕生病、看不起病的人大有人在。”
管好将来的“救命钱”
加强对社保资金投资、使用的监管，同样是完善社保体制的重要内容，历届人大代表要求对“监督社保资金使用”进行立法的议案不在少数。
２００６年２月，云南省红河州民政局局长罗理诚因挪用公款罪和受贿罪一审被判处无期徒刑，原因是该局挪用６０００万参保农民的养老钱、救命钱——农保基金建豪华办公楼、高档职工住宅和宾馆，并违规借贷，造成３０００万元农保基金无法追回。在网上检索“社保基金流失”等相关信息，条目数以千计。
除“全国社会保障基金”外，由于实行地区统筹，各级政府及一些大型国企都有相应层级的社保基金，虽然国家要求实行全封闭管理、收支两条线并对投资管理有明确的严格规定，但侵吞、挪用、非法投资现象仍时有发生。
郑功成建议对社保基金实行分类管理，并尽早出台相关法规，将基金投资及管理上升到法律层面。其次是要劳资双方参与管理，而不仅仅是第三方机构监管，个人账户中个人缴纳的部分，个人应有权参与管理。针对地方统筹导致的体制性漏洞，最终的目标是实行全国统筹，全国一级管理。
流动人口的社会保障有待落实
目前，我国农村劳动力进城务工约为１亿人，养老保险的总体参保率仅为１５％，然而，在这仅有的１５％的人群中，２００５年却有近４０％的人退保。
据新华社报道，广东东莞去年有１０５万人参加养老保险，但仅去年一年就有４０万人“退保”，基本都是外来务工者；杭州每年“退保”人数也高达８－１０万。按规定，累计缴纳满１５年以上方可领取基本养老保险，但在一个单位工作满３年以上农民工仅占总数的２０％多，工作不稳定成为退保的首因。
目前，有２０００多个统筹单位把守着我国养老、医疗等主要社会保险体制，基本养老保险制度属省级统筹，各单位之间政策不统一，导致养老保险关系不能顺利转移接续。
张海涛２００３年开始在北京中关村某ＩＴ企业工作，此前他在内地某事业单位已工作７年，２００５年年底企业帮他补办养老保险，由于没有北京户口，张海涛面临两个选择：一是在北京工作满１５年并交足１５年费用后在北京享受养老保险，但他就要放弃原单位７年来帮他缴纳的部分，而且若换工作则要自己想办法续上；另一个选择是回当地去交，老了以后在当地享受养老保险。“不管哪种都太费事太烦人，有两边都没着落的感觉。”张说。
目前，全国各地的养老、医疗、失业、工伤、生育保险乃至低保标准都不统一，经济发达地区与欠发达地区、不同行业甚至是不同职业之间，缴费基数及比例都不一样。一方面，将来享受的待遇不同；另一方面，劳动者的正常流动受到影响。广东省最近有省人大代表提出，可以考虑实行省级范围的缴费比例全省统一。
“在欧盟，很多人今年在法国工作，明年在德国工作，但个人账户是明确的，当地交了当地保留，到最后来统筹，我们国家的流动人口也应当考虑分段计算权益或实行个人账户化。”郑功成建议说。
不要光盯着个人账户的空账问题
有资料显示，至２００５年底，中国养老保险个人账户空账规模累计已超过８０００多亿元，而且每年将以１０００多亿元的速度增加。２００５年５月世行发布报告指出，２００１年到２０７５年间，我国养老保险的收支缺口将高达９．１５万亿元。
有专家指出，“过去１０年来，在职职工缴纳的本应积累在个人账户中的养老保险费，很多都被挪用于为已退休职工发放养老金，形成所谓的个人账户空账运行。”
对此，郑功成认为倒不必过于担心，“即使是空的，政府无论如何也一定要把它做实，补也得要补起来。”
２００５年１２月３日，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，从２００６年１月１日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的１１％调整为８％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。
过去个人账户是一个“虚拟”账号，可以查到数字，但数字并不等于钱。有专家指出，现在的改革就是为做实个人账户，既然都由个人缴纳，就应当增加透明度。
“我们更应关心的是自己个人账户的保值、增值，要让所有者参与监督，甚至可以有自由选择投资机构的权利。”郑功成说。
公共福利应覆盖全民
李彩琴和章迪坤是浙江省杭州市萧山区义蓬镇的一对普通夫妇。２００５年１１月份，没有工作的李彩琴办了养老和医疗保险。按规定，２００５年４８岁的李彩琴必须补足前七年的养老保险金和前１２年的医疗保险金，两份保险一年就要交３２４０元。２００５年１１月李彩琴一次性交付了２０８００多元，２００６年３月２５日前又要准备补交一年的保险金。章迪坤同样要补交，夫妇俩支付完全部保险金，最少需要１０万多元，而她家月收入不足２０００元。
据预测，到２０１０年我国养老保险参保人数将超过２．２亿，但相对于１３亿人口来说，显然还是“少部分”，而特困家庭、失业人群、广大农民特别是失地农民将来的养老、医疗等社保问题，对中国将是一个严峻的考验。据统计，人均０．３亩以下包括完全失地的农民已达近５０００万人，失地农民也以年均百万级数增加。
“好的社保体系应当是一个没有漏洞的体系，而好的制度的底线是应该让最贫困的人不至于陷入绝境，公共福利应当朝覆盖全民、改善民生的方向发展。”郑功成说。
他透露，《社会保险法》、《社会救助法》、《慈善事业法》等相关法规２００６年有望提交审议。“可以预见的是，‘十一五’期间多层次的社会保障体系将会进一步得到完善；维护公平公正、共享发展成果的核心价值取向会得到确立。”郑功成说。
温家宝总理３月５日在作政府工作报告时说，２００６年将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准及城市居民最低生活保障补助标准。 (责任编辑：铭心) | 
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