西部大开发再度成为今年两会期间的热门话题。3月6日上午,《上海证券报》记者就"十一五"时期的西部大开发等问题独家采访了国务院西部开发办副主任、前国家发改委新闻发言人曹玉书。

　　多种原因造成东西部差距

　　《上海证券报》:曹主任,您先前是国家发改委的副秘书长兼政策研究室主任和新闻发言人,还曾担任中国宏观经济学会副会长,现在又出任国务院西部开发办副主任,那么您回过头来看,中国东、西部地区的差距是否很大?

　　曹玉书:东西部地区的确存在很大差距。这里有历史的原因,也有政策的原因。东部地区的经济,历史上就发展得较好；改革开放以后,中国实现梯次推进的战略(即沿海地区先富起来,再支持西部地区加快发展,实现共同富裕的梯次推进战略)使东部地区得以率先发展。因而,东西部地区的差距是客观存在的。但自中国实施西部大开发战略以来,西部地区也加快了发展,特别是近年来,西部地区的发展速度超过了东部地区。比如,2005年西部地区的GDP增长幅度是12.7％,比全国平均水平的9.9％还高出2.8％。然而,西部地区与东部地区差距的绝对数还在拉大。为此,"十一五"期间,国家将坚持实施西部大开发战略不动摇,坚持对西部大开发的支持力度不减弱。

　　以特色产业撬动西部发展

　　《上海证券报》:经济学上有一个资源积聚的洼地效应。目前东西部地区的差距还在拉大,那么资源怎么能够往西部去积聚呢?换句话说,我们该拿什么去撬动西部地区的经济发展呢?

　　曹玉书:问得好。"给我一个支点,可以撬动地球"。我认为,目前加快西部地区建设和发展的"支点"就是发展西部的特色产业,即以资源为优势的特色产业。过去许多年沿海地区发展较快,一定程度上与这些地区轻型工业居多有关,而国民经济的需求热点以轻型工业品为主有关。这一轮经济增长中需求热点转向以重化工业产品为主,中西部不少地方重化工业有较好的基础,宏观经济的需求条件也更多地有利于西部的产业基础,为西部的矿产资源和重化工业发挥优势提供了难得机遇。而同时,这些恰恰又是东部地区经济发展中难以逾越的瓶颈。

　　《上海证券报》:西部地区地大物博、资源丰富,这是众所周知的。但这么多年来,西部的特色产业都没有很好地发展起来。难道现在就可以很轻松地撬动资源优势产业这根"神经"吗?

　　曹玉书:西部地区的资源优势以前一直没有发挥出来。但现在看来,西部发展特色产业的条件已经逐步具备。从2000年开始的西部大开发为此奠定了基础,6年时间来,中央财政投入了大约1万亿元资金用于西部地区的基础设施建设。现在,西部地区的公路、铁路、航空建设都取得了很大进展,省会之间的高速公路网已经架通,估计再有5至10年,西部地区的基础设施建设就可基本完成。如此,西部地区丰富的资源就可以流动起来。而环境的改善,还可以吸引东部地区和境外投资者的投资。

　　"东西合璧"乃大势所趋

　　《上海证券报》:您刚才谈到,西部地区的资源优势正是中国东部地区经济发展的瓶颈所在。另一方面,我们也感觉到,西部地区有资源也有政策,缺的就是企业家的资源和企业家的精神。我们也注意到,西部一些地方政府很注意引进东部和境外企业家这些"鲶鱼",希望以此激活当地的经济发展。

　　曹玉书:中国经济的东西部结合是大势所趋。这些年来东部地区要素成本的显著上升,将会给西部带来实质性的产业转移机遇。而西部地区经过这几年的发展,也为这种东西互动创造了基础和条件。西部一些地区,比如成渝经济带(成都、重庆)、西安城市群、北部湾地区(广西、云南等地)等,经过27年的努力,都打下了较好的工业基础。云南的制药业、重庆的机械制造、西安的国防工业等设备、技术品牌都有很大的积累,为下一步发展创造了条件。与此同时,由于西部地区一些特色产业的前景看好,很多境内外人才,包括外商与中国东部民营企业都进入西部进行了前期开发。另一方面,对于西部地区来说,自身一定要改革,要创造良好的投资环境,使当地的企业家充满信心。内生力量是无穷的,西部大开发,首要的就是要充分调动内生力量,同时"筑巢引凤"吸引外来投资者。

　　东部企业要抓住机遇

　　《上海证券报》:有人说,跨国公司留给中国的时间只有10年,中国经济的发展实在不容乐观。您怎么看?

　　曹玉书:这话是有道理的。如果我们错过这10年的发展,后果将很严重。跨国公司在中国的陈兵布阵早已开始。中国西部地区的资源也是有限的,我们的东部企业应该赶快行动。据不完全统计,目前东部地区在西部的投资已达到6000亿元,仅浙江企业到西部的投资就有1000多亿元。这样的"抢滩"行动值得鼓励。目前西部各省敞开招商大门,虚位以待,东部企业应该及时抓住机遇。

　　产业基金等应大胆推进

　　《上海证券报》:在推进西部地区特色产业发展方面,会有哪些积极的政策"东风"呢?

　　曹玉书:西部大开发,中央政府要大力支持。在西部的基础设施建设方面,中央财政投入很大,但发展西部的特色产业与基础设施建设还不一样,中央的支持更多地是通过政策而不是现金投入来体现。

　　中央将通过哪些政策来倡导和鼓励西部地区特色产业的发展呢?首先应该是金融政策。要以更完善的金融政策解决西部企业融资难的问题,包括中小企业的贷款问题。这样既可以推进西部企业的发展又能为银行的沉淀资金寻找出路。中央的货币政策应该打开一条通道,包括企业的直接融资。我想,应该可以让一些企业发行债券,在一些产业领域可以搞产业基金的尝试。

　　在财政政策上,对一些有前景的企业可以试行贴息贷款等政策扶持；对一些重点项目,还可以注入一定的资金。当然,这个投入不可能有基础设施的投入那么大。但无论如何,西部大开发,我们的思想要更解放,政策支持的力度要更大,脚步要更快！

(责任编辑：毕博)