南方时评

　　潮白

　　今年两会，“食品安全”依然是热门话题。在人大湖北代表团提交的18件正式议案中，《关于修改食品卫生法律的议案》得到了39名代表的联合署名。

　　民以食为天。食，在古人眼里是天大的事情。现在也不例外，人的生命离不开食品，食品安全问题也就关系到千家万户。这两年，关于毒大米、劣质油、假奶粉什么的，猖獗程度大不如前了，这与各级政府监管力度的加大呈正相关。但我国的食品安全无疑仍然没有到令人放心的程度，央视的“每周质量报告”，每周披露一个伪、劣的食品“品种”，看得人心惊肉跳。这么说，当然并无丝毫责备那个著名栏目“添油加醋”的意思，相反，倘若我们蒙在鼓里，糊里糊涂地上当受骗，才是更可怕的。

　　食品安全问题的存在，欠缺的仍然是监管。从生产到销售，关口把严了，害人的东西怎么可能出笼？“每周质量报告”的记者并没有三头六臂，他们能够发现的事情，当地的职能部门怎么就发现不了？更奇怪的是，目前我国食品安全的监管部门不是没有或者不够，而居然是太多！有人大代表形象地说，那是“七八个部门管一头猪”。我们现在实行的分段监管，理论上可以各司其职，实际上却弄成了“三个和尚没水吃”，操作起来因为出现了新的交叉和监管真空，不仅导致“扯不完的皮”，而且出现了“管理打架”的现象。

　　举个例说，胡戈的网络“馒头”现在纷纷扬扬，想必大家都还记得前几年某市发生的真实馒头事件，那就是管理部门为了利益纷争而引发的“大战”。即便在当时，人们也不觉得问题有多复杂:某市为加强对馒头市场的管理，取缔不卫生的馒头小作坊而成立了“馒头办”，即由它办理馒头生产的许可，而这项权力原本分属于各区“馒头办”；区“馒头办”因为权限被大大削减，暗地里表现不满。于是，市“馒头办”在整顿验收全市馒头生产厂点时发现，不少被市“馒头办”认定为非法的馒头厂点，都得到了区“馒头办”的许可。这段类似绕口令式的文字，不是“扯皮”与“打架”的注解版本吗？

　　对食品企业的重复监督检查、重复产品抽检，不仅浪费了国家有限的公共资源，还无端增加了纳税人的经济负担。所以湖北人大代表们建议，应将拟颁布的《食品安全法》作为《食品卫生法》的子法，明确各部门的职责，即:既要明确法律的执行主体责任，又要明确相关部门的责任。“百官之设在于各有所司”，明确职责是司职的前提条件，但我想补充一点，无数事例表明，现在的食品安全监管问题还不只是职责不清的问题，而主要是职能部门看到利益争先恐后，看到责任避而远之的问题，也就是说，职能部门着实欠缺一点责任感！

　　解决食品安全问题，“急需通过立法手段”。这样的主意我也会脱口而出；但怎么解决职能部门责任感的欠缺，我没有半点主意。这个问题已不独食品监管领域如此。我以为，责任感问题不解决的话，再完备的法律法规也无济于事。

(责任编辑：魏喆)