欧盟所需能源一半依赖进口，前不久发生的俄罗斯同乌克兰之间的天然气之争，让欧盟进一步感受到了能源问题“政治化”的危险。许多成员国希望能有一个“共同能源政策”，以期今后在能源问题上“用一个声音”说话。正是在这一背景下，欧盟于近期推出能源战略绿皮书，试图为突破能源“瓶颈”寻找出路。

　　综观洋洋洒洒20页的绿皮书，除完善欧盟内部能源市场建设、加强成员国团结协作以及技术创新等设想外，最引人注意的是欧盟要构建协商一致的对外能源政策。欧盟对外关系委员瓦尔德纳对此表示：“我们将不得不利用所有的工具……将对内与对外政策结合在一起，为我们的公民与工业提供安全、能支付并可持续的能源供应。”欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳说得更直白，“问题并非能源与政治是否挂钩，而是如何挂钩”。

　　那么，欧盟准备如何将能源与外交充分挂钩？概括而言，大致有三个基本点。一是谋求与俄罗斯形成一种新型的能源伙伴关系，如以能源问题为核心的《欧俄关系框架协议》替代将于2007年到期的《欧俄伙伴合作协议》，试图将欧俄关系纳入“法律轨道”，保证今后与俄在能源问题上打交道时“有法可依”。二是积极与中东、北非、中亚、拉美的能源生产国加强合作，通过条约或双边协议的方式，将这些国家与欧盟“拴”在一起。为保障油气输送安全，欧盟还准备将土耳其、乌克兰等国也纳入这一机制。三是与美、日以及中国、印度、巴西等能源消费国定期进行深入对话，了解能源需求，推动节能技术在全球的应用，以增加对未来能源需求的可预测性。

　　欧盟的发展，源于欧洲大陆的“一体化梦想”。自1950年5月9日“舒曼计划”提出至今，其间虽历经诸多曲折，欧洲一体化的脚步一直未停。如今的欧盟又做起了“共同能源政策”之梦，试图整合“25个不同的声音”。然而，要将这一梦想变为现实，并非易事，前进的路上不乏“拦路虎”。例如，成员国是否愿意“让渡”能源政策制定权？俄罗斯今后将如何打“能源牌”？一些地处“麻烦地区”的油气生产国家能否长久与欧盟保持合作？等等。尽管困难重重，但对欧盟而言，能源对外依赖的格局不会根本改变，如何保证能源安全供应关系其自身安危，朝着共同能源政策目标迈进将是大势所趋。

　　本届欧盟轮值主席国奥地利将能源问题列为半年任期目标的“重中之重”。即将于3月23日召开的欧盟首脑会议将重点讨论共同能源政策，欧盟决心之大可见一斑。欧盟的能源战略调整将对世界能源与外交格局产生的影响值得人们关注。

(责任编辑：魏喆)