重庆市零售商协会仍在为两个会员单位家乐福与北京华联的纠纷而头痛。

    去年年底,家乐福选址重庆第二大商圈沙坪坝,与北京华联店仅一墙之隔,北京华联对此一直强烈抗议。

    无论是北京华联还是行业协会,一致认为解决之道是由政府主持听证。在未得到回音前,该市江北区政府于3月9日率先颁布了《设立大型商业网点听证办法(试行)》(以下称“《办法》”),确立在该区设立大型商业企业必须听证的制度。

    业内人士认为,这是规范重庆零售行业愈演愈烈的同质竞争的一个契机。

    各地政府当前对此普遍采取的做法是通过城市商业网点的规划来进行控调。但重庆的相关规划方案由于种种因素尚未定稿。因此,即使明知布局不合理,当地政府也无法对家乐福的市场行为进行直接干预或制止,只能进行协调。

    重庆市江北区商委主任沈其泓表示,制定《办法》,就是为了“调控网点布局,避免恶性竞争”。

    江北区是随着重庆“主城北移”规划而崛起区域。按照该区政府的规划,未来的江北将成为重庆北部商贸中心。由于竞争极为激烈,尽管销售额惊人,但重庆市零售商协会透露,商家几无什么利润。

    尽管如此,各类资本仍有涌入的冲动。在这股投资热潮中,还出现了一些投资者对风险估计不足而引发的商业纠纷。沈其泓表示,“有的甚至转化为社会问题,造成不良影响。”因此,“单纯的市场机制调节并非万能,需要政府进行适当调控和引导,建立起预警机制”。

    按照国际通行惯例,对商业企业选址布点实施听证是良好对策。国内像西安,广州、武汉等城市也陆续推出。重庆市零售商协会秘书长称,他们曾就此向政府建议过,但一直未得到响应。

    但是,重庆工商大学教授韩渝辉认为,重庆近年零售业仍处于扶持阶段,政府对实施听证制度是否会影响招商引资还有所担心。

    江北区的率先推出实际上是一个试点。3月9日出台的《办法》规定,凡建筑面积在5000平方米(含)以上的百货店、超市、餐厅等,入驻江北区,必须先行公开听证。听证会由听证委员会、听证代表和申请商家三方参加。其中听证委员会由区级政府管理部门负责人及法律、金融界专业人士构成,而听证代表来自由行业协会、人大、政协、消费者、竞争对手。

    拟于7月在观音桥商圈开业的香港新世界(行情,论坛)百货将作为重庆第一个听证企业,听证将于5月举行。它是“香港十大财团之一”香港新世界(行情,论坛)集团旗下的全资子公司,江北店是其在内地的第23家店,规模达4万多平方米。

    该百货姓林的负责人称,他们非常赞成政府的做法,因为此举有利于创造一个良性的市场竞争环境。

    重庆市零售商协会也表示肯定。他们认为行业协会未赋予此项职能之前,政府的做法基本符合整个行业的利益,北京华联呼吁听证,亦代表了行业对听证制度的普遍态度。

    但是有的企业质疑这是政府在过度干预市场,于法无据。

    对此沈其泓解释,大型商业网点不仅是商品流通的载体,同时也是城市公共功能设施的重要组成。因此,从科学、有序管理城市的角度,实施网点听证办法,是政府行业主管部门最大程度保障公共利益的必要手段。

    但是听证对于新设大商场毕竟多了一道行政门槛,具体的听证过程无疑增加了不少人为的因素,怎么避免暗箱操作,如何科学判断某个企业是否违反了网点规划,《办法》缺乏“量化标准”。

    韩渝辉认为,听证并非能解决所有问题,商圈发展主要还应由市场调节,政府只能指导,不能限制。他认为听证办法应该在市场自发与计划模式中取得恰当的平衡点。

    听证的立法提上议事日程。据近期的《中国商报》报道,由商务部拟定的《城市商业网点管理条例》已被列为2006年48件重点立法项目之一。该条例的核心就是听证制度,将对听证的效力及程序有所规定。