自2004年云南省农资价格大幅上涨以来,2005年云南省农资价格呈现出价格高位走稳,涨幅逐月回落的格局。2006年开年以来,云南省农资供应情况较好,农资价格涨幅在低位运行,但农资市场及价格领域仍然出现了一些新情况、新问题。目前正值春耕生产时节,为进一步跟踪了解云南省农资供应情况,掌握农资价格动态,近期国家统计局云南调查总队消费价格调查处对有关市县区的农资供应情况进行了调查,同时也走访了一些相关部门,现结合云南省近年来价格走势进行分析如下:

    一、2004年以来云南省农资价格简要回顾

    2004年一季度农资价格运行还比较平稳,进入二季度,情况逐渐发生了变化,农资价格明显进入了新一轮的快速涨升期,且涨幅呈逐月攀升之势头。4到11月,全省农资价格同比涨幅分别为2.3%、4.9%、5.8%、7.0%、9.7%、10.7%、 11.2%和12.3%, 12月份涨幅小幅回落,为10.6%。全年农资价格水平比上年上涨6.3%。进入2005年,由于宏观调控各项措施逐步生效以及化肥等重要农资价格上涨的势头得到有效控制,2005年农资价格水平是维持高位平稳运行的。从各月环比指数可以看出,2005年1至12月各月的环比指数为99.1、100.7、99.7、99.9、100.1、100.4、100.7、99.8、 101.4、99.5、100.2、100.0,价格水平继续大幅度上涨的态势得到有效遏制,综观全年,新涨价因素并不突出。由于上年价格水平是逐月抬高的,因此同比指数呈现前高后低逐步下滑的态势。进入2006年,农资价格呈现平稳运行的格局,与上年同期相比,1、2月份分别上涨1.4%和2.2%,涨幅在比较温和的范围。

    二、今年春耕农资备耕总体情况

    据调查,今年各地春耕备耕期间农资供应的情况总体是比较好的。尽管自2004年下半年以来,因燃油、天然气、煤、电等化肥主要生产原燃材料价格上涨,运输成本增加,导致化肥价格一路攀升,加之部分地区农资货源紧张,农资经营户增多,无序竞争加剧,淡季储肥风险加大,给农资供应工作带来了前所未有的困难,但是云南省各地克服困难,保证了春耕准备工作扎实有序进行。2006年云南省各调查市县反映春耕备耕期间农用物资就位普遍好于去年。如入春以来,昆明市积极抓好农资储备,化肥、农药、农膜等重要农资就位均好于去年。截止2006年1月31日,全市就位化肥103257吨,较去年同期增加9799吨,增长10.5%。就位农药2282吨,较去年同期增加1822吨,增长4倍。就位农膜318吨,较去年同期增加3吨。

    各地还加强对农资市场的清理整顿及打假力度,确保广大农业生产经营户能购买到放心农资。如宣威市工商局通过深入开展"红盾护农"行动,确保农业春耕生产顺利进行。同时,各地还积极作好农机春耕备耕工作。为确保农机安全生产,各地加强了对农机安全生产的宣传,杜绝违章操作,无驾驶证的要进行培训,同时积极做好农机具的检修工作,排除隐患,确保农机安全生产。

    春耕期间,各地农资部门还普遍采用了一些便民措施,方便群众购买农资,尽量满足群众需要,维护群众利益。如楚雄市为保证农资商品的质量,采取"备案制"等一些措施,农用物资从哪里购买和流通到哪里都有详细的记录,一旦农户购买的农用物资出现质量问题就马上进行更换,并对购进的农用物资严格检验,杜绝农户购买到伪劣假冒农资。又如昆明市在化肥供应方面积极抓货源,促储备,增设网点,增加服务,方便农民购肥。供销社主动到省内外化肥企业采购化肥,力争做好淡季储备,保证进入化肥供应旺季的化肥供应。同时增设网点,在没有购销店的行政村、规模相对较大的自然村增设化肥供应网点,使农资供应终端尽量贴近农民,做到网点布局合理,在春耕生产期间,化肥供应点做到早开门、晚关门,延长营业时间,方便农民购肥,对未设化肥供应点的自然村主动与村民小组联系,统计所需肥种、数量,约定时间,送货到村,甚至送货上门或送到田间地头,并帮助装卸,主动与村委会、村民小组联系,对部分农户开展赊销业务,为农户解决购肥资金紧缺的问题。在普洱,县委、政府为确保2006年的春耕备耕生产,进一步深化化肥流通体制改革,切实做好"三农"服务工作,促进全县农业生产的健康发展。在化肥的经营渠道上,自今年开始,允许全县各乡镇农业"三站"(农技推广站、土肥站和植保站)直接经营化肥。此举不仅满足了广大农户对农业生产的方便需求,同时,也一改过去县农业相关部门因无权经营化肥,给全县农业科技服务带来一定难度的困扰,彻底改变了过去农业"三站""只抓方子,不开药"的局面。

    三、当前农资供应及价格方面存在的突出问题

    1、部分农资价格涨幅比较大

    2006年2月,云南省农资价格比去年同期上涨2.3%, 总体运行较为平稳,尤其是化肥价格比上月微跌0.1%, 比去年同期仅上涨1.4%,价格运行尚属稳定。然而与此同时,农资中的一些品种的价格却出现了明显上涨。如受国际国内成品油价格居高不下的影响,2006年2月云南省农用机油价格比去年同期上涨15.7%, 涨幅较大。而目前农资中最值得关注的是,其他农业生产资料中的农用种子、农用薄膜等价格涨幅较大,全省农用种子、农用薄膜价格水平比去年同期分别上涨12.9%和10.3%,且这两种商品价格上涨现象在云南省各地较为普遍。

    2、农资市场管理难度大

    云南省一些地方反映农资经营企业违规经营现象依然存在,如经营过期产品、标签不全或无标签产品等现象依然存在；市场开放后,流动摊点多,对于假冒、伪劣产品打击难度提高。清理整治农资市场的地方性法规不健全,如《种子法》缺少具体的实施细则,对于违法现象难于界定和取证,导致执法困难。另据我们对全省农资部门的了解,云南省部分地区,尤其是在滇东北的昭通、曲靖的一些县市,农资制假贩假现象十分嚣张,制假贩假团伙与监管部门采取"游击战术",另外其地下黑窝点十分隐蔽,导致执法和取证十分困难。另外一些制假贩假团伙与黑恶势力勾结,或本身就属于黑恶势力,使得打击难度更大。

    四、对当前农资价格的一些看法

    目前的农资价格,比去年同期上涨的幅度不算大,但这是在2004年大幅度上涨基础上的上涨,农资价格水平其实依然是在高位运行的,农民对农资价格的承受力依然是脆弱的。之所以有这样的结论,首先是因为我们发现近年来农资价格积累了比较大的涨幅:以2003年云南省物价走出低迷以后到2006年2月这段时间看,农资价格涨幅远大于同期居民消费价格涨幅和商品零售价格涨幅:见下表:2003年以来云南省各年2月居民消费、商品零售、农资价格同比指数表(以上年同期价格为100)

                       2003年2月   2004年2月   2005年2月   2006年2月   2006年2月比2002年2月上涨
    居民消费价格指数       101.1       103.2       103.1       101.5                       9.2%
    商品零售价格指数       100.8       101.8       101.6       100.6                       4.9%
    农资价格指数           105.6        99.5       109.7       102.3                      17.9%

    从上表可以看出,从2002年到2006年这四年间,同在春耕时节的2月份,云南省农资价格已经上涨了17.9%,这个涨幅,对于每年增收幅度并不算大的农民来说已经是非常可观的。

    其次我们认为对于农资价格不能轻视,是因为农资价格反弹动力依然很足。从2006年2月份云南省化肥出厂价同比上涨6.8%,比一月份价格上涨1.1%这一现象看,化肥出厂价格出现了新涨价的端倪,而这一因素有可能很快传导到零售环节,造成农资价格继续上扬。

    随着国家对农民减负增收措施的落实,云南省各地农民的生产积极性有所提高,农业生产资料的需求有了一定幅度的增长；但目前农资价格居高不下,部分农资价格仍在上涨,对农民增收形成阻力,许多市县在调查中反映了农民的这一担忧。如一些地方反映:由于农资价格普遍较高,而农产品价格相对较低,同时随着水、电价格纷纷上涨,运输费用提高,农民生产成本有进一步加大的趋势,影响了农民增收。

    五、对策建议

    针对农资供应及价格领域出现的一些现象,笔者建议:

    1、继续切实采取有效措施保证化肥等重要农资生产所需煤、电、气及其它原材料供应,从而确保化肥生产企业生产正常运行。保证化肥生产企业用车、用煤、用油的需要,从而尽量降低生产成本,尽量抑制化肥价格进一步上涨。

    2、认真贯彻落实国家关于"三农"的有关政策,大力反哺农业,切实维护农民利益,确保农民增收。同时,在农资价格高位运行的同时,千方百计地减少农民负担,在农村医疗、教育、农村水、电等价格政策上多向农民倾斜。

    3、要及时引导供销、农资等部门以市场为导向,积极组织货源,同时农资部门要充分发挥在农资流通中的主导作用,推广一些地区好的做法,积极采取灵活的经营方式,积极采取预约销售、送货上门等多种服务方式和营销措施,以强化服务功能,提高服务水平。

    4、要继续加强对化肥、农膜、农药、种子、农用机油等重要农资价格的监管。要加大对农资市场的监管力度,坚决取缔无证照经营单位的经营资格。针对当前种子、农膜等价格上涨情况,及时跟踪价格走势并研究对策。同时清理整顿种子、农膜等流通市场,杜绝乱涨价或以次充好的现象发生。坚决防止囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利等行为,尤其是对一些制假贩假的团伙,应该加大打击力度。

    5、关注低收入农户。对于低收入户来说,春耕备耕缺乏资金是首要问题,但是低收入农户处于信贷政策扶持的弱势地位,所以建议有关部门相互配合,在扶贫项目、信贷资金方面向低收入农户倾斜。