近日国家采取综合配套措施,应对国际市场石油价格上涨。国家发展改革委有关负责人在回答记者提问时就相关情况做了介绍。

    为何出台调价方案

    早在1998年我国就确立了国内石油价格与国际市场接轨的定价机制,对促进石油、石化企业加快建立现代企业制度,保持石油行业持续健康发展,充分利用国内国际两个市场、两种资源,保证国内市场供应,维护我国经济平稳运行和社会稳定发挥了重要作用。

    近两年石油价格机制运行的基础和国内外市场环境发生了重大变化。一是石油供求矛盾比较突出。我国人均占有的探明可采储量大大低于世界平均水平。随着国民经济持续快速发展,石油需求增长,进口数量逐年增加。

    目前进口石油已占我国石油消费的40%以上,国际市场石油价格变化对国内石油市场和价格的影响越来越大。二是国际市场石油价格大幅度上涨。2003年国际市场原油平均价格为每桶31美元左右,2004年涨到41美元左右；2005年又涨到56美元左右。目前,国际市场原油价格仍在每桶60美元左右的高位震荡。三是成品油价格与原油价格倒挂。为减轻油价过快上涨对社会弱势群体和公益性行业的影响,近两年国家放缓了成品油价格调整的力度和节奏。

    去年7月份以来,国内成品油价格没有随国际市场油价上涨而相应提高,国内成品油价格与原油价格出现严重倒挂。现在进口原油价格已经上升到每桶60美元左右,国内加工后销售价格只相当于原油每桶43美元左右。四是成品油价格调整与部分行业承受能力弱的矛盾日益尖锐。一方面,国内成品油价格不调整,炼油亏损,生产难以为继,地方炼厂停产等现象也将继续增加,保证市场供应的难度越来越大。另一方面,成品油价格的多次提高已给农业和交通运输业等带来很大压力,继续大幅度提价势必进一步加剧这些行业的困难。

    因此,适当提高成品油价格水平,同时建立相关配套机制,解决好国内石油价格与国际市场接轨后带来的矛盾和问题,妥善处理各方面利益关系,是做好成品油市场供应和价格管理工作的一项十分重要而又紧迫的任务。

    调价方案基本思路

    这次制定石油综合配套调价方案,主要是要建立一个符合市场经济要求、能够妥善处理好各方面利益关系的石油价格形成机制。基本思路是:在坚持与国际市场接轨的前提下,建立既反映国际市场石油价格变化,又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。同时建立对部分弱势群体和公益性行业给予补贴的机制,相关行业的价格联动机制,石油企业涨价收入的财政调节机制,以及石油企业内部上下游利益调节机制。

    将补贴部分弱势群体和公益性行业

    党和政府高度重视油价上涨对弱势群体的影响。与以往相比,这次制定石油综合配套调价方案时,不是就价格论价格,而是强调了方案的整体性和协调性,重点是建立了对部分弱势群体和公益性行业给予补贴的机制。

    因成品油提价影响种粮农民、渔业、林业、城市公交增加的支出,由政府给予补贴。其中对种粮农民,统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响,通过综合直补予以补偿,补贴资金尽快兑现到位。具体方案财政部很快会公布。农村道路客运经营者因油价上涨产生的增支,主要通过调整运价等措施消化,对消化确有困难地区的农村道路客运经营者,也可以给予适当补贴。

    同时,建立民航、铁路以及出租车和公路客运等运输价格与成品油价格联动机制。在企业适当消化燃油涨价影响的基础上,根据市场情况,对实行政府定价或政府指导价的运输价格进行适当调整,及时疏导成品油涨价影响。

    五大措施缓解对出租车行业影响

    近两年各地人民政府采取多种措施缓解成品油价格上涨对出租车行业的影响,取得了一定成效。在完善石油价格形成机制,调整成品油价格的同时,各地仍要继续采取综合措施,减缓对出租车行业的影响。

    一是依法调整出租车运价或加收燃油附加,疏导成品油价格上涨的影响。二是清理整顿涉及出租汽车的收费,减轻司机的负担。三是规范出租车企业的管理,维护司机的合法权益。四是近期在上述措施难以到位的地区,可以对出租汽车司机给予临时性补贴。五是严厉打击非法运营,改善出租汽车运营环境,维护正常的市场秩序。

    各地汽、柴油零售基准价格表

       －           90号高标准清洁汽油   0号柴油
一、实行一省一价的地区
    北京市                     5370      4665
    天津市                     5160      4475
    河北省                     5160      4475
    山西省                     5225      4530
    辽宁省                     5160      4475
    吉林省                     5160      4475
    黑龙江省                   5160      4475
    上海市                     5175      4480
    山东省                     5170      4485
    湖北省                     5185      4500
    河南省                     5180      4495
    海南省                     5295      4600
    广东省                     5235      4540
    广西自治区                 5295      4600
    宁夏自治区                 5165      4475
    甘肃省                     5145      4495
    新疆自治区                 4955      4380
二、暂不实行一省一价的地区
    呼和浩特市                 5175      4490
    南京市                     5145      4465
    杭州市                     5175      4490
    合肥市                     5180      4495
    福州市                     5210      4520
    南昌市                     5180      4495
    长沙市                     5175      4510
    成都市                     5365      4695
    重庆市                     5350      4660
    贵阳市                     5325      4625
    昆明市                     5355      4655
    西安市                     5145      4485
    西宁市                     5115      4505
    石油集团平均               5172      4510
    石化集团平均               5221      4532
    全国平均                   5203      4524

    单位:元/吨。表中北京市汽、柴油为质量符合车用汽油、柴油北京市地方标准的油品。

    来源:国家发改委