周洛华 国泰君安投资管理股份有限公司并购部副总经理上海大学金融学副教授

    今年的全国"两会"把"建设社会主义新农村"确定为我国今后发展的长期战略规划。这项战略无疑是正确的,但是,我们究竟应该如何实施新农村战略,使之成为广大农民受益的战略呢?

    我曾经接受河南省发改委的委托,参与规划农村中小城镇建设的融资平台。当时我被派到了许昌市,不久又被指定到禹州县,前后有8个月时间在调研。这不是我做过的最困难的工作,但却是我经历过的最独特的一项任务。这段经历使得我对于如何推进新农村建设有一种不同于经济学家们的新看法。

    经济学家们现在提出的建设新农村的两条主要途径:提高农产品收购价格,增加对农村的基础设施投资。以我的经历看,这两条完全不符合中国农村的实际情况。

    我在禹州遇到过这样的事,中央政府通过发行国债的办法给当地建立了一个污水处理厂,但是这个污水处理厂根本就运行不下去,因为老百姓拒绝缴纳每吨水费中附加的60%污水处理费。更糟糕的是,就连政府办的自来水厂也很难运行下去,因为老百姓家里虽然通了自来水,却仍然使用井水。原因很简单:井水是免费的。这样一来,政府不得不成立城管大队,专门负责查禁自留井,县城的墙上还刷着醒目的标语:党员干部要带头关闭自留井！

    水,电,暖气,这些基础建设的投资几乎是收不回来的。农村现有的经济水平根本支持不了这些城镇生活的必需品。应该不难看出这是一个恶性循环的陷阱。农民用不起收费的自来水,致使水厂运行不下去,农民用自留井导致地下水位下降,水厂经营就更加困难。其他公用设施的命运也差不多。

    经济学家们说,那就应该从增加农民收入开始,着手解决新农村的问题。这又是一个异想天开的动议,农民的收入应该从哪里来?提高农产品价格吗?我们难道能够向欧洲学习,用巨额财政补贴发放给农民?不要忘了,欧洲的农业人口比例比我们少得多。欧盟尚觉得财政困难,何况我们！

    那么解决问题的关键在哪里?我认为:关键不是给农民一个发财的机会,而是让农民有更合理、更公平的方式获得,或者说是分享到中国经济繁荣的成果,建设新农村更多的应该是建设农村新制度。具体说来,这包括以下几个方面:

　　一,建立合理的土地补偿制度

    中国的工业化进程需要付出更多的环境和土地资源成本,这些成本应该体现为农民的收益,而不应该体现为农村各级政府的税收。为什么中国的高速公路投资具有如此高的回报?为什么每当高速公路或者坑口电厂建成剪彩的同时,总有失地农民生活陷入困境?我们应该更好地保护为高速公路提供土地的农民的利益,使他们能够从高速公路或者电厂的销售收入中获得稳定的收入来源。

　　二,建立公平的劳动报酬制度

    在沿海地区打工的农民才是"中国制造"的核心竞争力。他们收入低,没有劳动保障,没有养老保险,没有医疗保险。他们的刻苦和沉默成就了中国出口的竞争力。我们应该理直气壮地为那些从农村进入大、中城市的打工者提供平等的劳动保障,使富裕劳动力不再成为农村的问题。如果因此而使某些企业的效益下降的话,那么这些企业早就应该着手生产力改造了。道理再简单不过,理应用更有效率的生产、更高的附加值,去确保企业的竞争力,而不是继续压低农民工报酬。三,建立简单的农村政府机构

    农村有一个奇怪的现象,无论多么小的村镇,都有一整套完整的政府机构,他们大多数人的大多数时间都花在陪上级视察、喝酒,或者制作各种上级职能部门下达的表格和报告书。他们不是一个让农民满意的机构,而是一群应付上级的基层组织。对这些年来日趋庞大的农村政府机构,应该明确提出机构精减的目标,尽快采取消肿措施。

    我刚去禹州的时候,每天穿着西装,拎着手提电脑,四处走访；我离开那里的时候,至少在外形上,已经没有什么"海归"的影子了。我真心希望那8个月的工作没有白费,那些报告和建议书最终能够起到某些效果。

(责任编辑：崔宇)