发挥优势，构筑县域经济发展新格局

　　近几年，东宁县充分利用境内外资源，推进由农业弱县向工贸强县转型升级，加快了县域经济发展。

　　（一）依托资源优势，大力发展特色经济。深挖林木、果菜和矿产资源潜力，集中发展特色优势主导产业。

　　壮大劳动密集型、出口创税型特色农业。

　　（二）依托地缘优势，大力发展外向型经济。抢抓我省对俄经贸科技合作战略升级的契机，贸工结合，扩张进出口加工业，创新经营模式。

　　（三）依托小城镇优势，促进社会事业发展。科学确定镇村功能定位，建设各具特色的小城镇，促进经济社会全面协调发展。扩大公共财政覆盖农村范围，实施经营城镇战略，提高城乡居民生活质量。

　　实施四大战略，加快社会主义新农村建设

　　要结合东宁地处东北亚经济圈关节点，是南资北进承载地、进军俄罗斯市场创业平台的实际，实施“大农业、大加工、大商贸、大旅游”战略，提升县域经济发展规模和质量，打造对俄经贸桥头堡，将东宁建成经济繁荣、发展和谐的社会主义新农村。

　　（一）立足农民持续增收，发展大农业。以俄远东地区市场开发为重点，围绕优势特色品种，优化绿色食品种养结构，构筑优质生态农业产业带；整合叫响东宁黑木耳、苹果梨等特色品牌，延伸产业链条，尽快把东宁建成中俄沿边县（市）出口无公害农产品生产销售基地。

　　（二）依托境内外资源，发展大加工。以东宁中俄国际经济技术开发区为载体，实施“落地生根”工程，建成省级对俄进出口加工基地，构建能源、轻纺、木材、食品、建材、机电六大产业集群，力争五年内承载投资千万元以上的外向型、创税型和技术密集型工业项目50个以上，尽快把东宁建成横跨中俄边境的对俄工业走廊和跨国加工制造基地，推进镇村工业向园区集中，传统工业向新型工业升级，实现以工哺农。

　　（三）参与国际经济循环，发展大商贸。以构建现代物流体系为带动，完善域内、边境线、境外“三点一线”的国际化市场网络，拓宽对俄贸易和投资合作领域，实现向日韩、欧美等第三国延伸。完善东宁互贸区功能，建成沿边最大的对俄商品展示交易平台；拓展境外市场，扩大进出口总量和范围，尽快把东宁建成牵动龙江、沟通南北、辐射境外的中俄商品集散中心，推动农民向非农产业、小城镇和国外转移。

　　（四）打造边境旅游精品，发展大旅游。以整合旅游资源为主线，提升东宁旅游业形象和信誉，建设口岸中国风情园，规划洞庭省级地质公园，创建东宁要塞AAAA级景区，大力发展民俗风情游、生态观光游、爱国教育游、休闲度假游。尽快把东宁建成跨区域红色旅游热线和俄罗斯风情旅游热点，力争五年内旅游总收入占地区生产总值的10%，不断提升第三产业比重，拓展为农村一二产业服务的广度和深度。

　　提高服务水平，为建设新农村提供有力保障

　　在新农村建设中，我们将完善富民安民支撑体系，加强重农支农保障建设，构建和谐宜人新农村。

　　第一，强化政策扶持。坚持“多予、少取、放活”方针，建立公共财政框架，每年拿出财政收入的5%支持特色农业和农村公益事业发展。完善支持农民创业政策和“抓两头、带中间”强弱村扶持机制，捆绑资金集中向中心镇村投放。按照“提升标准、科学规划、分步实施”原则，实行一村一策、以奖代投，实施“十百千万”工程，力争五年内打造十个省级新农村示范村、培育百个农业产业化龙头、建成千户新型农村节能住宅，实现50%村屯人均纯收入超万元。

　　第二，深化农村改革。推进农村综合改革，理顺县镇财政体制，建立“超收留用、均衡调剂”的利益分成机制，增强各镇创税增收能力，采取联营建企、土地转租等方式，盘活村集体经济，力争镇、村债务5年内全部化解；推进党政机关和农村教育、医疗改革，创新镇村治理模式，“一事一议”筹资筹劳范围扩大到90%以上；加快将农村信用社改组改制为农村“合作银行”，增强农村经济发展活力。

　　第三，搞好服务引导。创新党员联系群众工作制度，为农民送科技、传信息、帮致富。与省农科院等高校院所嫁接创建农民培训基地，培育高素质能人大户群体，整合各界力量共同参与，形成全社会尊农爱农护农、合力推进新农村建设的良好氛围，加快发展现代农业，建设现代农村，培育现代农民。（作者为东宁县委书记）（黑龙江日报）

(责任编辑：铭心)