滨海新区的发展被提升到了国家战略的高度后，一个真正意义上的经济区将在这一平台上得以实现，但如何“破茧化蝶”仍是决策者所要思考的

　　　正当各方对于滨海新区和环渤海经济圈的发展争论不休的时候，2005年6月26号温家宝总理视察了滨海新区，率领了国务院16个部门主要领导参加的考察组，到天津滨海新区进行考察。这次视察，温家宝就天津滨海新区的规划建设和发展问题，以及它的指导思想、主要原则、功能定位、主要任务做了长篇的专门的讲话。

　　在党的十六届五中全会召开前一个星期，胡锦涛总书记专程又到滨海新区进行考察，他对滨海新区的建设的汇报以后，指出，为了实现全面建设小康社会的目标，必须统筹区域发展，要推动全国一些条件较好的地区，加快发展，以带动区域发展。

　　“推进天津滨海新区条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展的发展，这就是说，已把天津滨海新区开发开放正式地纳入了国家发展战略布局中了。”天津市市长戴相龙说。

　　而之后的“十一五”规划中，天津滨海新区与珠三角和上海浦东并列，成为国家重点发展的经济区域。

　　2006年3月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《天津市城市总体规划（2005━2020年）》会议指出，要突出天津的发展特色和比较优势，进一步推进滨海新区的开发开放，增强和完善滨海新区为区域服务的综合功能，充分发挥天津在环渤海区域的服务、辐射和带动作用。努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

　　据滨海新区投融资发展局局长陈对《法人》透露，国家发改委正在酝酿的京津冀一体化的发展方案也即将出台。

　　在经历了漫长的等待和争论之后，滨海新区终于迎来了新的发展契机。

　　国家战略

　　温家宝总理在视察滨海新区时，对于滨海新区的定位作出了明确指示，即“把滨海新区建设成依托京津冀，服务环渤海，辐射‘三北’，面向东北亚的现代化新区”。

　　在明确定位的同时，温家宝还提出了具体的指导意见：第一，着力构筑高层次产业结构，加快建设现代化制造业和研发转化基地。重点发展高新技术产业，大力发展金融、物流、中介服务和旅游等现代服务业。第二，着力加快基础设施建设。发挥区位优势，加快海港、空港、铁路、公路建设。第三，着力搞好综合改革和对外开放。积极探索适应新形势发展要求的管理体制和运行机制，转变政府职能，提高管理水平。在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争。第四，着力实施科教优先发展和人才战略，推进产学研结合，实现科研、技术开发和生产应用一体化，加速科技成果转化，形成吸引人才、留住人才和发挥人才作用的新机制。

　　温家宝在讲话中已经把滨海新区的发展提高到了国家战略的层面上来。

　　实际上，从去年开始，国家发展和改革委员会正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作，这是国家先期启动的两个区域规划之一。京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄、沧州、张家口和承德等城市。规划将从宏观、长远和空间的视角，协调人口增长、资源开发、环境保护与经济社会发展之间的关系。目前，规划工作已由前期准备阶段进入了实质性工作阶段。

　　“这次规划特别注意统一性、权威性、延续性，打破行政区划确定的产业布局，不但站在天津，还要跳出天津，站在环渤海地区的需要进行规划。”有关专家指出。

　　“我们来推进天津滨海新区的开发、开放就应该思路要新，视野要宽，起点要高。”戴相龙说。他表示，今后的滨海新区应该承担两方面大的任务：第一方面主要是经济功能，要把天津滨海新区建设成为高度开放的，社会和谐的，环境友好的现代化经济新区，更好的服务于京津冀和环渤海的发展，这是它的经济功能；再一个就是改革示范功能，就是说把天津滨海新区建设成一个综合改革实验区，根据国家经济社会发展的需要，在经济社会发展等等方面，在制度方面，体制方面，实行创新。

　　真正的融合

　　事实已经证明，环渤海地区要成为一个成熟的经济圈，光靠滨海新区或者别的区域的单独发展，是远远不够的。只有实现了区域经济的融合，完成了经济一体化，这个经济区才能真正成型。

　　交通是首先需要解决的问题。温家宝在视察天津时就曾指出，“要加快基础设施建设，希望滨海新区对周边的辐射要通过大交通体系来实现”。

　　目前，一些大型的交通项目已投入施工。正在建设中的京津塘高速公路二线(天津段)、京津城际铁路客运专线、天津滨海机场扩建、天津港扩建四项工程，今年将加快建设进度，计划于2007年建成投入使用。届时，京津之间的交通将更加通畅、快捷，机场空运能力将大幅增长，港口陆域面积将增加九平方公里。

　　另有六项交通工程今年将全面启动，其中包括全长四十公里的津滨大道、港城交通分离道路改造、滨海新区核心区路网、蓟港铁路扩能改造、天津港三十万吨级原油码头、津汕高速公路天津段。这些工程年内将陆续开工建设。

　　北京市社科院经济研究所所长陈孟平指出，滨海新区能否成为带动京津冀经济区乃至环渤海区域经济发展的名副其实的“龙头”，一方面，在很大程度上还有赖于国务院能否像当年规划和建设深圳、浦东新区一样，给予规划和建设滨海新区相应的政策扶持，比如，批准天津滨海新区为国家级新区，授予天津新区规划内建设项目的自行审批权；批准滨海新区调整土地使用规划；把滨海新区列为国家综合改革试验区；增加对滨海新区的财政和税收支持等。另一方面，也要看滨海新区能否建立起像上海浦东新区那样的政府行政管理体制。

　　“以前国家主要给予我们财税政策，比如财政的返还和税收的减免等等，随着经济的发展，在财税政策倾斜上国家给予的力度不会太特殊，今后将向均衡化的方向去发展。”滨海新区管委会主任皮黔生说。他表示，下一步国家给予滨海新区的扶持政策主要在以下几方面：一是综合改革实验区，从一定意义上讲，它的含金量非常的高，如何把改革的“先行先试”权力转成重大的生产力是需要考虑的；二是实行东疆保税港，提高对外开放的等级；三是财税给予必要的优惠政策，对于高科技产业的鼓励、自主研发产业的鼓励等；四是金融方面改革的政策；五是土地的流转、出让、转让等方面，以及小城镇的建设会给予一定的优惠。

　　“这五个方面对我们滨海新区来讲，都是非常迫切的，这些都非常重要，当然我们最看中的是综合改革实验，这是首当其冲的。” 皮黔生说。

　　金融是关键

　　“我们现在的困难在哪儿呢，第二产业过多。由于经济自然的特点，第二产业占了60％，相对来说我们的三产和金融业不足。”滨海新区投融资局局长陈对《法人》说，“新区经济社会的快速发展需要金融润滑剂，需要用金融运作机制放大新区现有潜力。”

　　天津证券业协会会长杨蔚东对于滨海新区金融业的现状做过仔细的调研。他指出，2005年，滨河新区一、二、三次产业结构为0.48：68.48：31.04。2005年实现工业总产值3997亿元，在GDP中工业产值增长为25％，服务业增长仅为10.5％。与工业发展水平相比，新区金融业发展的整体水平相对滞后。截至2005年底，新区银行业机构资产总额（包括各项贷款、有价证券及投资和其他各类资产）仅为1532亿元，各项贷款余额922亿元。银行机构全年实现利润总额仅24.8亿元，整体利润水平仍相对较低。

　　此外，天津滨海新区金融业还存在着金融机构门类有限、级别过低， 金融机构运作模式简单落后、服务手段相对落后，金融机构管理体制、体系相对落后，国家金融管理部门监管还有空缺等诸多问题。

　　他认为，这些问题的根源还在于滨海新区作为一个整体，在金融业方面的政策优势并不明显。对于各金融机构而言，是否落户新区并无重大差异，新区覆盖的行政区与天津市其他行政区之间的金融政策环境没有差异，因此也并无必要从整体上对新区给予特别的重视，只需惯常的依照行政区划设置分支机构，并与新区之外的所有分支机构采取同样的管理模式。

　　“天津滨海新区金融业发展的现状和态势与国家对新区的战略定位以及新区的发展目标是不和谐的。在国家十一五规划的全局战略下，滨海新区的主题是增强自主研发能力和振兴民族工业，新区的金融业必须为此提供良好的金融环境和有力的资金支持。”杨蔚东说。

　　对于滨海新区金融业的滞后局面，陈提出了自己的几条建议：

　　一是国家金融行业监督部门要一起来重视。共同来搞新区金融改革的实验区，共同管理实验田，至于种子，我们一起来筛选；二是根据滨海新区金融发展实际需要，提出基本发展条件和环境，允许在目前可控可行的范围内自主创新，而不是仅仅给其他地方成熟之路。要让新区的金融机构经历风雨、见世面，与国际环境接轨中走出自己的改革之路；三是允许新区根据需要，自主发展作为新区润滑剂和催化剂的金融业，我们设想是在这个暂时封闭的区域性国际接轨实验区内，国外金融机构都可以进来，可以做业务，区内进入机构允许改革创新，成功了可以试走出去。

　　持同一观点的杨蔚东认为，这些政策在天津滨海新区的先行先试不仅可以提高新区对金融机构的吸引力，吸引更多不同门类、更高级别的金融企业落户新区，从而提高新区金融业的规模和质量；更重要的是，这些措施可以切实的满足新区在国家十一五时期的发展战略需要。滨海新区要完成增强自主研发能力、振兴民族工业进而推动区域经济发展的重任，就必须在满足新区现有的大型跨国公司和国内企业金融服务需要的同时，努力营造一个立足于高新技术企业、中小企业和民营企业的金融环境，为它们提供全方位的、完备的服务。　　

　　天津市市长戴相龙在央视《经济大讲堂》的演讲中指出，天津滨海新区的定位，可以概括为一个基地，两个中心，一个新城区。一个基地就是立足天津依托京冀服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，把天津滨海新区建设成为先进的制造业和研发基地，建设成中国北方的国际航运中心和国际物流中心。把滨海新区的核心区建设成生态的新城区。

(责任编辑：丁潇)