面临新的发展阶段的滨海新区应该如何调整,如何重新定位?天津市发改委主任李亚力接受了《法人》的专访
调整发展思路
《法人》:滨海新区在近年来取得了巨大的发展,但似乎与人们的期望还有距离?
李亚力:我认为,什么事情都要有一个时机。 国家的战略布局要有一个先后,在一个时期要确保一个比较大的重点,而不是若干个。当然全国的重点是有,各地有各地的重点。时机不同国家的摆位不一样。因此它发挥的作用不一样。
《法人》:是不是说以前国家的政策没有到位?
李亚力:应该说在战略上没有摆到这么高的位置上。比如说八十年代它就明确说深圳,并没有说滨海新区这一块,这是第一。第二,天津很大程度上受到了产业经济、计划经济的影响。就是说,天津这个城市老企业比较多,国有企业比较多,过去90%以上都是国有企业,民营经济,市场经济的成分比较少。南方城市在这方面的包袱比较少,比如说深圳,他这个城市是新兴的。它的民营成分很多。所以他所遇到的问题和我们遇到的不一样。我们遇到的问题,老企业改制,改革大量的下岗职工,这可能是深圳这样的城市没有遇到的。
《法人》:滨海新区的发展思路是不是也要调整?
李亚力:是的,改革是一定要调整的。北京和天津的关系在发展方向上在定位上,没有特别妥善地处理好。北京的定位也是发展经济,天津又距离这么近,北京过去的发展重点是冶金工业、化学工业、电子工业、汽车工业,在这些发展上某些方面跟天津都是竞争的关系。因为天津也是冶金,也是化工,也是电子、汽车。现在北京的定位就是国家首都,交往中心,科技文化中心,对经济中心淡化,它的工业都要往外走,所以给天津工业提供了一个发展的契机。
《法人》:你认为滨海新区的优势主要在哪里?
李亚力:五年以后滨海新区的增长速度是17%以上,十五期间增长了19%-20%左右。对外开放还会进一步扩大。中央的战略布局确定之后,很快就会有大批国内外资金,国内外的一些项目,人才向这个地方聚集。我们也开始做好这方面准备,创造一个更好的条件,吸引更多的项目、资金、人才到这个地方来创业。温家宝总理讲话从去年6月26号到现在很快就一年过去了。我们现在是制定规划研究政策,另外有一些项目开始起步,应该说前景非常好。刚才说的是地理位置优势,第二,它周边地区资源非常丰富,环渤海湾,近海浅滩有原油、天然气资源非常丰富。我们渤海油田一年原油是一千多万吨很快达到两千万吨,可能还会更多。现在储量有几十亿立方米的天然气,大港油田有油还有天然气,渤海湾还有原盐。这些都是重要的化工原料。对我们发展工业条件非常好。另外,滨海新区,2270多平方公里其中1200平方公里是荒地、滩涂。现在国家对土地控制是非常严格的,对耕地的控制非常严格。在滨海新区可以不占耕地。完全利用盐碱荒地、滩涂来发展,对国家整个的耕地保护没有影响。这是非常重要的资源优势。像上海这样的城市,地已经很紧张了,没有更多的地来开发。第三个优势,他有一些产业的基础。滨海新区冶金工业、化学工业、电子工业、汽车、生物制药、新型能源、新型材料这些已经都初具规模。六个优势产业加起来要占到70%以上。因此在这个基础上发展是非常有条件的。再有就是人才优势,天津有一些科技研发方面的人才,特别是依托北京的一些科研院所,在这个地方京津两市是可以实现互补的。
滨海新区的定位
《法人》:会不会吸取浦东或是深圳的经验,或者滨海新区想要突出什么样的特点 ,自己有一个什么样的定位?
李亚力:我们的定位很简单,首先,他是现代化的制造和研发转化基地,天津的滨海新区的发展要以制造业为主,然后就是研发转化基地,就是他最主要的定位。利用现在的工业基础发展石油化学工业 、海洋化学工业、汽车、电子、生物、制药这些产业要发展,就是说制造也要发展。第二个,国家要求他应该是一个技术创新的地方,包括自己的研发机构,创造一批有自主知识产权的名牌产品。包括这个转化,比如说在北京中央的一些研究院所、研究单位、大专院校的一些研究成果,可以到滨海新区去实现产业化。第三就是,引进、吸收、消化、再创新。天津对外开放很多外资企业进来,他们的技术经过我们的吸收消化以后成为我们自己的技术。甚至可以作为梯度转移到其他地方区。
第二,它是一个国际贸易中心和物流中心,为周边地区服务。就是充分利用天津海港空港之优势。另外,天津港附近有一个非常好的一个保税区。进入他的货物都是免关税的。还有一个空港现在是一个重要的物流基地,它与北京机场的分工不同,北京机场以客流为主,天津以货物运输为主。
第三,在滨海建新城区,这个城区要吸引大量人才,最适宜各种人才创业,移居。它的环境各方面条件都是非常好的。
第四,要把滨海新区变成综合改革试验区。温总理到天津明确表示支持天津的发展。滨海新区不同于八十年代深圳也不同于九十年代浦东,滨海新区的发展,不可能要求国家给更多的税收减免或者是财政上的一些支持。但是,可以有功能上的支持,比如说刚才提到的保税港的建设,再比如说,国家可不可以把滨海新区作为改革试点,有新政策先拿到滨海新区来试试。比如说金融方面外汇体制改革,比如说产业投资基金改革,现在国家已经批准我们搞产业投资基金试点。比如说,金融的租赁公司,比如说未上市公司的产权交易。类似于这样的金融方面的一些现行先试的办法,能不能先拿到滨海新区来?因为我们有很多的有利条件。第一,天津历史上就是一个金融中心,解放后全国第一家证券交易所是在天津,而且他有一批金融人才,我们有南开大学,天津财经(相关:理财 证券)大学每年培养成百个金融方面的人才,现在有四万到五万人全是搞金融的,2800多家金融机构,另外他距离北京很近,全国的金融监管机构在北京,便于监管,同时,它又不在北京,所以有些在北京不太好现行现试,因为涉及到稳定,完全可以到滨海新区现行现试,所以说有很多有利条件。比如说,在土地的管理体制改革上,我们滨海新区能不能有一个总体规划,国家批准我们的土地利用规划之后,在这个规划范围之内我们规划的项目,假如说用地的话授权我们自己审批,这也是一种改革方式的一个试点。这个正在争取,和国土资源部正在联系,他们都很支持。我们想,我们有这样的基础条件,有这样的定位,未来五年发展一定是非常好的,我们信心很足。
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