几年来，传闻政府打算放开网吧牌照的消息一直都没有消停过，而每一次有这样的消息传出，都能激发不少人足够多的欣喜和想象力。4月6日《信息时报》报道，又有消息人士透露，国家文化部正在酝酿放开网吧牌照，这意味着除了目前的连锁网吧外，单体网吧也将可以申请牌照，而记者从广东省相关管理部门处也证实了这一设想。

　　形成今天的网吧竞争格局，有特定的历史背景。2002年北京发生蓝极速网吧大火，决策部门出于强化管理、维护安全的压力，做出了几条对中国网吧产业生死攸关的政策决断：把原本属于信息服务业且仅仅征收5%营业税的网吧行业，划归娱乐服务行业，并由此征收20%的营业税；2003年6月开始大力推行“10+3”的连锁网吧发展模式，停止对单体网吧发放牌照；同时，执法部门对黑网吧施以重击，严厉处罚。

　　一系列政策调整之后，全国网吧市场的安全程度的确有了很大的提升。但同时，网吧行业利润率大幅下降，而政策突变带来的不稳定预期，导致全行业投资受到很大抑制。正如文化部文化市场司副司长庹祖海所言，几年来，“连锁网吧发展的速度还不够快、实力还不够强、所占的市场份额还不够大，跟我们的预期目标还有一定的距离。”

　　这似乎回到了政府决策经常会走的老路上去了，即“一放就乱、一抓就死”。可这种局面真的是不可避免的吗？我看，根本就不是，是决策本身的荒谬套路造成了产业发展困境——“乱”，是因为政府审批门槛不够高吗？决不是，而是政府对监管成本投入太少；“死”，是因为监管太严了吗？恰恰相反，是政府把市场进入门槛抬得太高了，离谱了。

　　我们必须反思，为什么一讲要对某个行业加强管理，就首先想到抬高这个行业的进入门槛，并且把牌照搞得无比稀缺起来。就像改革开放之初，市场上假冒伪劣产品一多，就有人呼吁取缔私营经济，严厉打击个体户经营。可市场化发展到今天，随着竞争的成熟和政府对市场监管的日常化，这种论断早已不攻自破。经验一再告诉人们，进入门槛越高，行业垄断出现的可能性就越大，健康的竞争秩序越难实现；机会的公平永远是所有公平的源头。

　　而更为关键的是，政府严控牌照，就为权力寻租和权贵资本的出现，埋下了巨大的伏笔，就像有老百姓所言，没有点关系谁能拿到牌照呀！而同时，政府抬高进入门槛，也是变相的对已经拿到牌照的既得利益者，提供了竞争保护。对此，行政法学者何兵先生曾一针见血的指出：“牌照越稀缺，政府牟利的机会就越大，我们可以看看，开一家理发馆花多少钱，开一家娱乐场所又需要花多少钱？”

　　其实，改革发展到今天，我们要真正促进网吧市场健康发展，就必须调整政策思路，改牌照“审批制”为“备案制”，降低进入门槛和总量控制，让所有符合条件的资本都可以经营网吧产业。同时，政府要集中精力做好市场秩序监管工作，完善事后惩戒机制。可以想见，只要政府加强日常管理，坚决规范和惩处不符合条件的网吧，就能达到市场繁荣和市场安全的双重目的。

(责任编辑：悲风)