由于最低工资标准过低，收入不仅没有吃低保高，还辛苦得多

　　就业竞争力弱，部分群众“愿吃低保不就业”

　　老况是重庆沙坪坝区天星桥街道的一名贫民，和许多困难家庭一样，一家三口的生存是他肩上沉重的压力。他好不容易找到一家三星级酒店从事服务工作，但每月收入却只有500元，除开交通、吃饭等成本，所剩无几；他于是辞了工作，一家三口申请“吃低保”，按重庆市每人195元/月的标准，一家人每月的低保金达585元，不仅比上班的收入高，而且这是没有成本的“净收入”，老况由此彻底放弃了找工作的念头，以低保度日。

　　记者近日在成都、重庆、西安等地调查了解到，像老况这种有劳动能力而不愿就业的“低保户”较为普遍，就业不如“吃低保”成了一个令人尴尬的现象。

　　专家指出，我国城市低保制度的建立和实施，为困难群众提供了有效的物质帮助，促进了社会和谐。但是，由于贫困群体就业竞争力弱、社会最低工资标准偏低等多种因素的影响，促使一部分困难群众“愿吃低保不就业”。

　　■ “4050”人员为“低保”主体

　　与传统的孤寡老人、残疾人和慢性病人等丧失劳动能力的救济对象不同，近年来，有劳动能力的无业失业人员已成为“低保户”的主体，约占总数的40%～50%左右，在一些老工业城市，这一比例更高，其中相当一部分是被称为“4050”的40岁～50岁人员。

　　沙坪坝区是重庆的老工业区，破产企业多，下岗职工多，享受低保的人数达3万人左右，一年支出低保金6000多万元，其低保人数、支出金额均居重庆主城区首位。辖区内的土湾街道有近10个大中型破产企业，“低保户”占街道总人口的12%左右，其中有60%都是有劳动能力的企业下岗失业人员。

　　记者了解到，就业难是造成壮年失业人员“吃低保”的主要原因。据有关部门调查，成都50%以上的低保对象年龄在41岁～50岁之间，他们虽然有劳动能力，但年龄偏大，文化水平偏低，有85%的人在初中文化程度以下，就业渠道和空间都很小，只能一直吃低保。有55%的低保家庭无就业人口，45%的低保家庭有1～2人就业，且所从事的均是清洁工、蹬三轮车、摆地摊等临时工作。46岁的杨明自2003年从重庆一工厂下岗后，一家三口全吃低保。3年多来，他参加了无数的招聘会，却一直找不到工作，别人要么嫌他年纪大，要么嫌他初中毕业。年富力强的他对记者说：“我也不想吃低保，但现在的社会根本不需要我们这些“4050”人员；大学生都找不到工作，何况我们？”

　　西安市相关部门的调查表明，低保人员中，初中以下文化程度的占到70.3%，小学文化程度的占到35.7%，文化水平低限制了他们的就业取向，就业渠道和空间都很小，劳动技能又少，只能从事简单劳动。在目前人力越来越资本化的今天，显得非常不适应时代的需要，并且机器设备技术的提高，劳动生产率提高，客观上也不需要那么多的直接生产工人，而从企业里下来的工人，只能投入到商业和服务业里，就业面较窄，不少人都深刻地感受到活不好干，钱不好赚。低保户家庭中约49.4%和26.4%的人在制造业和餐饮服务业工作，约有45.2%和25.7%的人是生产运输工人和餐饮服务人员。部分人从事打零工，街头摆摊等不稳定的职业。

　　清华大学社会学系教授孙立平指出，由于年龄偏大、文化偏低，目前不少下岗和失业人员对于新岗位的竞争力较差，对于他们中的大多数来说，很难回到社会主导产业中去；在目前的体制下，也不可能再回到以往稳定的就业体制中去；而新的朝阳产业，又很难向他们提供多少就业机会。

　　■最低工资标准低就业不如“吃低保”

　　近年来，各地多次提高低保金标准，成都、重庆、西安主城区的低保金标准已达到了每人200元/月左右，高于全国平均水平。如果按一家三口吃低保计算，将有600元/月的收入，比这些城市的实际最低工资标准还高，再加上“低保户”可享受教育、医疗、住房等优惠政策，使低保成了“香饽饽”，吸引力明显比就业强。

　　西安市2004年城市“低保金”由每人每月185元提高到200元，同时，政府加大对低收入户医疗、教育方面的救助力度。这一系列社会政策迅速发挥了效果，大幅度提高了社会底层群众的收益。但是，与“低保金”的增长幅度相比，最低工资标准却增长缓慢。2005年7月西安市提高了最低工资标准，但按照提高后的标准，在西安主城区的最低工资也只有490元/月。

　　由于现在的最低工资标准过低，与低保标准相差不大，因此‘低保户“的就业热情不高。接受采访的“低保户”给记者算了一笔账：重庆最低工资标准约400元/月，而主城区低保金标准是每人195元/月，一个三口人的低保家庭每月可达585元，而且这是不需要劳动的纯收入，孩子读书也可减免学费，生病有补贴，过年过节有人来慰问。如果去找个一般工作，也就500元～600元/月，除开交通、吃饭等成本，收入不仅没有“吃低保”高，还辛苦得多。

　　成都、重庆的一些街道社区每周都举办针对低保对象的现场招聘会，提供保安、营业员、清洁工、家政服务等岗位，但不少“低保户”都嫌工资太低，不愿意就业。重庆一名社区干部告诉记者，自己每周都带“低保户”去参加招聘会，常常是无人愿意签约，一些看起来相当不错的工作，“低保户”也不愿意去，总是找各种理由推辞。

　　有关专家指出，尽管劳动力供大于求将持续较长一段时间，但这不能成为压低社会最低工资标准的借口。特别是有些地方政府甚至将低工资作为吸引投资办厂的“竞争优势”，这是一种恶化就业环境的短视行为。应鼓励工会(或职工代表)代表职工与企业就劳动报酬、工作条件等问题，经协商订立书面协议。政府、工会、雇主协会三方，以和平谈判的协商机制，实现雇主和雇员的社会伙伴关系。

　　■困难群体需要特殊的就业援助

　　接受记者采访的专家学者、基层干部都普遍认为，积极扩大就业和再就业是增加居民收入的重要途径，如果没有充分而稳定的就业，“低保户”将无法改变吃低保的命运。

　　记者调查发现，低保户家庭们大多由于家庭主要支撑者失业或无业而造成贫困。陕西钢铁厂是西安首批破产国有企业，没破产前有20户吃低保，上个世纪90年代末工厂破产后，低保户猛增到860多户；2003年企业重组，部分人员重新上岗，一下就有600户主动退出了低保。

　　专家建议，低保户是一个特殊的困难群体，需要特殊的就业援助。针对他们文化偏低、年龄偏大、技能单一的特点，应多开发公益性的岗位，落实企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策。

　　接受记者采访的社区干部说，对于“低保户”来讲，只要就业一个人，就可以救活一家人。重庆沙坪坝区2005年以来，提出“每一个贫困家庭至少有一个人就业”的口号，探索分类帮扶就业机制，将困难家庭成员按照就业能力等级、就业愿望、就业技能，分为“ABCDE”5类就业模式，进行有针对性的分类帮扶指导：

　　A类有就业能力和就业愿望的人员，及时推荐其就业；

　　B类有就业能力和愿望但无就业技能的人员，采取有针对性的培训，再解决就业；

　　C类就业能力等级低，身体状况差的人员，结合具体情况，通过灵活就业、弹性就业等方式，保证其有稳定收入；

　　D类有就业能力但无就业愿望的人员，先进行动员教育，帮助转变观念，再推荐就业；

　　E类无就业能力的人员，由帮扶人员每月上门慰问一次，协助其依法享受政策性扶持，帮助解决生活困难。通过这一模式，沙坪坝区已帮助65%的贫困家庭实现了就业和再就业。

　　据了解，“就业不如吃低保”的问题引起了各地的重视，不少地方都在探求破解这一怪圈。重庆江北区近年来推出“就业补贴”，与低保政策相配合，鼓励低保人员自食其力。就业收入达到300元～400元，按收入的20%给予补贴；就业收入达到401元～500元，按收入的15%给予补贴。收入超过800元，则不再享受就业补贴。这一政策不仅减少了低保资金支出，减小了财政压力，而且调动了低保户的就业积极性。成都市锦江区去年探索开发创业型岗位，对有劳动能力和家庭创业愿望的低保人员，有针对性地定期集中开展免费创业培训，统筹安排筹集“家庭创业”担保基金，优先办理落实小额担保贷款和各种就业岗位补贴。仅去年一年，就安置了1000多人就业。 (记者黄豁、侯大伟、石志勇)

(责任编辑：孙可嘉)