随着中央一号文件的贯彻落实,尤其是建设社会主义新农村各项惠农政策的逐渐实施,"十一五"头年首季湖南农民收入实现了"开门红"。据国家统计局湖南调查总队抽样调查,今年一季度湖南农民人均现金收入1069.96元,同比增加88.20元,增幅8.98%。

与上年同期相比,增幅回落了9.62个百分点。从目前形势看,预计全年农民人均纯收入增速在5%左右。

    一、一季度湖南农民现金收入增长的主要特点

    (一)工资性收入增长较快,增幅上升。一季度湖南农民工资性收入人均430.41元,同比增加68.99元,增长19.09%,增幅同比上升5个百分点,其对一季度农民人均现金收入增长的贡献率达78.22%。在工资性收入中,外出从业收入242.86元,增加36.96元,增长17.98%,其中,在省外从业得到的收入为171.83元,增加27.39元,增长18.96%；在本乡内得到的劳务收入158.65元,增加28.25元,增长21.66%,其中,在乡镇企业劳务收入38.25元,增加5.88元,增长18.15%。

    农民获得的工资性收入能成为左右今年一季度农民增收的主要因素,成为农民增收的一大这点,主要是由于农民工外出就业环境进一步优化所致。为增加农民收入,湖南省各级政府制定了促进农民外出务工的有关政策,为农民增收提供了政策环境。各地积极组织引导农民进城务工,扩大劳务输出,进一步优化务工环境,再加上全国性清理拖欠农民工工资,切实保障了农民工的合法权益不受侵犯。有效措施的实施,使农民外出人数增加,收入大幅增长。一季度,湖南外出就业劳动力人数同比增长5.01%,外出务工时间同比增长了2.96%。

    (二)一产业收入回落,减幅明显。一季度农民家庭经营的一产业现金收入人均321.69元,同比减少17.65元,下降5.20%。其中农业收入126.59元,增长8.63%,增幅下降3.6个百分点；林业收入16.82元,增长39.03%；牧业收入153.59元,减少34.18元,减幅达到了18.20%,牧业收入的大减成为制约今年一季度农民从一产业获得现金收入的关键因素；渔业收入24.69元,增长7.64%。

    据调查,今年一季度农民从一产业获得的现金收入出现较大幅度回落,主要原因有以下两个方面:

    一是大宗农产品价格特别是生猪价格下跌幅度大。一季度,湖南省农产品生产者价格指数为89.8(上年为100,下同),是近几年最低的,其中,稻谷、生猪生产价格分别下降4.51%、18.60%,这两大农产品特别是生猪价格的大幅下跌直接影响了一季度湖南省农民从一产业获得的现金收入水平。尤其要注意的是,去年四季度以来,生猪价格一直下跌。从目前情况看,下跌趋势还没有止住。据3月中旬对赫山区调查,目前瘦肉型肥猪价格为6.4元/公斤,比2月20日的6.5元/公斤下跌0.1元/公斤。本地肥猪5.8-6.1元/公斤,比2月20日的价格下跌0.3元/公斤左右。洞口县活肥猪价格由上年同期的9.1元/公斤,下降到了6.3元/公斤,降幅达30.4%。受肉猪价格下跌的影响,仔猪价格也在急剧下跌。目前桂阳县农村仔猪价格已创新世纪最低纪录。该县流峰镇仔猪价格仅为4.8元/公斤,比仔猪精饲料价5.6元/公斤还要低。

    二是农民从事农业生产的积极性有所减弱。尽管各级政府十分重视农业生产,但部分农民还是认为靠农业还是发不了家,致不了富。由于这种观念的存在,致使今年出现了粮食作物播种面积下跌、部分地方生猪养殖积极性下降态势。

    (1)粮食播种面积将会下降。据对2500户农户全年种植意向调查,今年农作物总播种面积将比上年下降0.7%,其中粮食播种面积将下降1.9%。调查反映,粮食作物种植面积的减少,一是粮食种植效益缺乏吸引力。由于种粮无利可图,导致部分农户种田的目的只是为了保证自身的生活口粮,而把目光和精力放在其他行业上,造成粮食生产简单化。二是粮食补贴政策未完全起到促进粮食生产的作用。在实际操作中,部分地方种粮补贴按承包的耕地面积发放,种不种粮食,田里种不种作物都一样领取补贴。三是种粮补贴政策效益已基本释放完,种粮的劳动强度和风险相对较大,粮食种植面积已处在冲高回落阶段。

    (2)饲养生猪的积极性受挫。由于生猪价格下跌幅度大,造成部分地方生猪饲养数量减少,空栏户增加。大多养猪户表示,如果按现在的售价,亏本在所难免。据测算,在目前价格水平下,一头100公斤的生猪出栏,物化成本为700—800元,按照目前平均售价7.2元/公斤计算,可卖得720元,售价等于甚至低于成本。如果加上人工工资,养猪户每出售一头猪要亏100元左右。因此,今年一些农户已经减少甚至放弃了生猪的饲养。据对祁东县抽样调查,部分行政村养猪户数占总农户数的比例不到10%,少数村民小组无一户养猪。该县归阳镇罗福村全村184户,一季度养猪的只有16户,占总户数的8.7%,该村有二个村民小组无一户养猪。所调查的祁东县4个村共36个村民小组739户中,一季度养猪户只有149户,其中规模养殖1户,仅占总户数的20.2%。上年同期为171户,占总户数23.1%。醴陵市大障镇石冲村谢某今年一季度已将家中饲养的生猪全部出售,他说,今年还养不养猪得要看以后的价格走势。

    (三)二三产业收入增长,增幅基本持平。一季度农民家庭经营的二、三产业现金收入人均为189.39元,同比增加22.69元,增长13.61%,增幅基本持平。其中工业收入28.98元,增长28.35%；建筑业收入49.74元,增长31.07%；服务业收入16.81元,增长2.60%；文教卫生收入8.05元,增长1.36倍；商业、饮食业收入42.78元,增长30.23%；其它行业收入略有增长,运输、邮电业收入有所下降。

    (四)财产性收入、转移性收入增幅回落。在非生产性收入中,一季度农民得到的利息、租金、土地征用补偿等财产性收入人均14.01元,同比增长1.16元,增长9.04%,增幅提高4.6个百分点。农民得到的亲友赠送、救济金、补贴等转移性收入均114.45元,同比增加13.00元,增长12.81%,增幅回落27.6个百分点。

    二、湖南农民收入保持较高增速面临的主要困难

    (一)惠农政策促进农民增收的作用减缓。2004年中央对粮食生产的扶持力度是多年来不曾有过的,"两减免,三补贴"政策使粮食呈恢复性增产,农民直接受益颇多。2005年,这方面的政策效应开始减弱,政策因素让农民增加的收入在上年的基础上仅增加了23.7元,增加的绝对额比2004年减少了28.6元。今年,政策层面促进农民增收的措施仍在出台,但基本上是原有一些惠农政策的进一步完善,让农民感到有特别震撼力、影响他们生产生活轨迹的惠农政策少。因此,今年要靠这一块来增加农民收入,难度很大。

    (二)农民增收的基础依然十分脆弱。这些年,尽管湖南省农村产业结构不断调整并逐步向良性发展,但一产业收入、打工收入所占比重大的格局仍没有得到根本改变。今年一季度,农民现金收入增加的88.20元中,就有68.99元占78.22%的收入是靠工资性收入获得的。在现有条件下,农民从事一产业仍要天帮忙,这一块收入带有很大的盲动性。打工收入在短期内是提高农民收入的最佳捷径,但受各种条件的制约,打工人数、务工时间毕竟是有限的,尤其是湖南省绝大多数外出务工农民文化水平不高,从事的仍是苦、累、脏等低技术含量的工作,增收潜力不够深厚。

    (三)农村基础设施特别是道路、水利设施建设薄弱。今年的中央一号文件提出了要建设社会主义新农村,农民认为,农村生产要发展,水利条件是关键。现在农村仍在运行的大多数水利设施都是上世纪五、六十年代修建的,经过近半个世纪的使用已严重老化,"水库不稳水、山塘难贮水,渠道全於塞、渡槽没人理"是当前农村水利设施现状的真实写照。农民盼水利设施重建好,水利条件改善,有28.9%的受访者急盼解决道路、农村水利设施建设问题。但是在目前形势下,这些设施的建设成为了"老大难"问题。上级政府的转移支付仅能保证干部工资和日常工作运转,兴办集体公益事业只能通过"一事一议"来解决。据调查,现在各地真正实行"一事一议"的村并不多。今年一季度,湖南省农民人均支出的"一事一议"费用仅0.20元,比上年同期下降了42.06%。即便实行了"一事一议",每人每年15元的政策经费标准,对于需要投入几万甚至几十万元的道路、水利等基础设施建设来说,也只是杯水车薪,难以解决实际问题。

    (四)农业生产融资难度依然存在。据调查,目前部分农户特别是纯农业户春耕备耕资金准备不足。据对临武县200户农户调查,共备有生产资金3.8万元,户平190元,比去年同期减少0.4万元,减少11.8%。祁东县也反映,去年,由于农资价格大幅度上较,粮食、生猪、家禽价格较大幅度下跌,纯农业户纯收入比前年有一定幅度下降,部分纯农业户春耕生产资金出现了缺口。据对祁东县100户农户的调查,今年缺春耕生产资金的农户有6户,其中有5户就为纯农业户。目前农民的春耕备耕资金不足,除了农民对于预期消费和收入的不确定外,还有一个原因就是农村信用社代办站点停止存贷业务导致农民存贷款难。据调查,湖南省农村信用社于2005年底全面取消了农村信用代办站(点)的存、取款及放贷、收贷业务,相关业务必须到信用社本部办理。同时,面向广大农户的小额信贷由于成本高、发放效益低,现在部分信用社已将信贷业务集中到企业和个体工商户,使小额支农信贷发放受到了一定限制。由于办理信贷难度加大,今年一季度,湖南省农民人均从银行、信用社获得的贷款为5.14元,同比下跌63.91%。

    (五)生产资料价格上涨将影响农民收入的增加。据农户反映,近几年中央连续出台的一号文件,特别是农业税的减免,曾极大地调动了农民种粮的积极性。但去年由于农资价格的上涨使得各种惠农政策带给农民的实惠全部被冲抵了。今年以来,尽管目前的农资供应比较充足,但农资价格已出现上涨势头。据调查,资氮产的尿素出厂价由1月份的每吨1640元上涨为2月20日的每吨1660元,3月4日每吨1700元,目前上涨至每吨1780元。从1月至目前每吨尿素价格上涨140元,上涨幅度为8.54%；怀化产的12%的磷肥目前到站价为每吨390元,与上年同期的每吨360元相比,每吨上涨30元,上涨幅度为8.33%。此外,农机用油的价格上涨也不容忽视。2003年农机用油价格上涨4.2%,2004年上涨8.8%,2005年上涨9.9%,今年前2个月又上涨8.1%,3月份国家再次提高成品油价格,将再次影响农民收入增加。由于油价上涨,2006年仅机耕、机收、抗旱排灌费用三项累计,每亩生产成本大概要比2005年高出15元左右。

    农资价格的上涨以及粮食价格的下跌冲抵了惠农政策带给农民的实惠,农民种田的积极性并不如人们所期盼的那样高涨。今年,祁东县就出现了部分规模种植户退回转包耕地现象。该县鸟江镇龙坪村村民江某去年承包耕地4.3亩,转包耕地19.2亩。因去年种粮效益下降,今年他退出了转包的耕地8.5亩。与此同时,部分外出户的耕地也无法转包出去。随着外出务工人员逐年增加,需要转包出去的耕地也逐年增多。由于种田能手扩大种植规模的愿望不强,部分外出务工人员的承包耕地转包不出,即使无偿转包也无人要。祁东县河洲镇上月村有67户需转出耕地182亩,但目前只转出112亩。新宁县白沙镇永兴村村民李某说:"有人种就种,没有人种就荒,反正不要交农业税！"

    (六)农产品市场价格的波动增加了农民增收的不确定因素。前年,主要农副产品价格均呈上升趋势,去年,主要农产品特别是稻谷和生猪价格下行趋势明显。今年,价格下行趋势还没有扼制住。今年后三个季度农副产品价格走势将会影响农民收入和农民从事农业生产积极性的发挥。