一季度,在中央"一号文件"提出以建设社会主义新农村为主题等一系列支农惠农政策的发布下,甘肃省农村固定资产投资开局良好,继续保持稳定增长势头。据对30个县的136个乡镇,180个村及1800户农户的调查,一季度甘肃省农村固定资产投资完成12.74亿元,同比增加1.78亿元,增长16.28％。

    一、主要特点

    1、非农户和农户投资同步增长。今年一季度,随着农村经济持续稳定发展,农村固定资产投资规模也呈扩大态势。非农户完成投资2.61亿元,同比增加0.22亿元,增长9.08％,农户投资完成10.13 亿元,同比增加1.57亿元,增长18.29％。

    2、农村一、二、三产业投资全面增长。随着国家各项支农政策的出台和省委、省政府"抓项目、促发展"战略的实施,甘肃省农村一、二、三产业投资呈现全面增长的态势。一季度,第一产业完成投资4.36亿元,占农村投资总额的34.22%,同比增加1.35亿元,增长44.85％；第二产业完成投资0.29亿元,占农村投资总额的2.28%,同比增加0.28亿元,增长20多倍；第三产业完成投资8.09亿元,占农村投资总额的63.50％,同比增加0.15亿元,增长1.89％。

    3、农户建房投资热情不减。一季度,农户建房投资完成3.00亿元,同比增加0.31亿元,增长11.52％,施工房屋面积134万平方米,同比增加12万平方米,增长9.84％。据调查反映,其原因有二:一是近年来,随着农村生产的发展,农民收入增加,生活质量不断提高,农户建房热情高涨；二是农户建房成本有所上涨。随着农民生活水平的提高,农民建房的档次也提高了,加之建材价格的上涨,使得建房成本上涨。 据生产价格处调查统计,一季度,构成固定资产投资的三类产品价格呈全面上升态势,建筑安装工程价格同比上涨3.3%；设备、工器具购置上涨4%；其它费用价格同比上涨0.4%。其中木材、水泥和电料的价格分别上涨2.1%、2.5%和1.6%,人工费同比上涨9.8%。

    4、农业投资明显加大。一季度,企业、行政事业和农户投向农业的投资都有明显增加。企业投向农业的投资在同期为零的基础上,投资额达1.13亿元；行政事业投向农业的投资为0.11亿元,同比增加0.01亿元,增长10％；农户投向农业的投资为3.13亿元,占农户投资的30.90％,同比增加0.22亿元,增长7.56％。

    5、投资来源以自筹资金为主。从农村投资的资金来源看,以自筹资金为主,其他来源为辅。一季度,国家资金、国内贷款、自筹资金及其他资金分别为0.85亿元、0.30亿元、10.88亿元和0.70亿元,分别占总投资的6.67%、2.88%、85.40%和5.49%,利用外资为零。可以看出,自筹资金是农村投资的主要来源。尤其是农户投资,其来源主要是自筹资金,占农户总投资的94.27％。

    二、增长因素分析

    1、政策环境的推动作用。近几年随着中央一系列惠农政策的落实,以及实施"抓项目、促发展"的策略,不断推进投融资体制改革,努力改善投资环境,全力推动了农村基础设施和生态环境建设。使农村农田水利、人畜饮水、乡村道路、电力、通信、农村能源等工程顺利实施,为农村投资注入了活力,有力地拉动了农村固定资产投资的稳步增长。

    2、农民收入的较快增长和惠农政策的实施,激发了农民的生产投资热情。2004年以来,国家连续三年以农业、农村和农民为主题"中央一号"文件的出台,各项惠农政策的实施和农民收入的不断提高,不仅为农户投资提供了资金保障,更主要的是增强了农户投资的预期,尤其是今年年初中央省里两个"一号文件"的发布,成为直接调动农民投入资金扩大再生产的动力。

    3、"整村推进项目"促进了农村投资的增长。近年来随着扶贫政策的落实,甘肃省加大了整村推进的力度,甘肃省去年安排整村推进的村就达500多个,今年又安排600多个,主要在修舍建棚、节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、草场围栏及产业化经营等方面加大了投资。此项目有力地促进了农村固定资产投资的较快增长。

    三、问题及建议

    (一)存在的问题

    1、乡村企业投资水平较低,投资结构单一,拉动农村投资能力弱。乡镇企业发展资金紧缺,且资金来源单一,大部分来自自筹资金,利用外资多年来几乎是空白,严重制约了乡村企业的发展。加之投资领域狭窄,投资结构单一,一季度除集体、有限责任公司和私营企业有投资外,其他类型的企业都没有投资。

    2、农民收入水平低,投资能力有限。甘肃省自然条件严酷,农民生产能力弱、收入增长缓慢,手中的积蓄主要用于改善居住条件、添置一些生产农具和孩子上学,拿不出更多的钱搞项目投资,投资能力极其有限。

    3、经济发展滞后,缺乏良好的投资环境。甘肃省是西部最为贫困的省份之一,经济发展严重滞后,远远落后于东南沿海等发达地区,自然条件差,加之缺乏良好的投资环境,很少能引进投资项目,从而抑制了农村投资的增长。

    (二)建议

    1、努力改善投资环境,积极推进新农村建设。要紧紧抓住新农村建设的大好机遇,努力改善生产和生活设施条件,加大投资力度。拓展联营、合资、合作等投资渠道,创造条件积极吸引外商投资,充分发挥龙头示范企业的带头作用,促进甘肃省乡村企业的发展。同时各地要根据当地优势,切实抓好新农村建设,积极推进农村改革,进一步改变村容村貌,进而改善投资环境,促进农村固定资产投资的增长。

    2、努力增加农民收入,积极启动民间投资。一方面,各级政府要积极落实中央出台的"三减免,三补贴"等支农惠农政策,充分调动农民投资的积极性；另一方面,要努力拓宽农民增收的渠道,切实增加农民收入,促进农户投资的增长,特别要鼓励和支持民间投资。

    3、进一步加大农村信用社的贷款力度。利用国内贷款,国家资金增加农村投资份额,要推进农村金融改革与创新,改进对农户和农村中小企业的金融服务,发挥政府投入的导向作用,逐步建立起多元化的农村投资体制。