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由中国社会科学院财政与贸易经济研究所主办的第二届中国财富论坛于2006年4月16日在北京人民大会堂
隆重开幕。有关国家领导人、部委领导、市长、商界名流、经济学家、管理学家、各行业、各地区杰出企
业家将欢聚一堂，共同就我国“十一五”期间财富机会、政策走向及全球经济形势进行深入探讨和分析。 搜狐财经(相关:理财 证券)作为联合承办方，从现场发回精彩的实况报道：
主持人：
现在请楼继伟同志做报告，娄继伟同志担任过体改委宏观司司长、贵州省副省长，现任财政部副部长，他既是经济主关部门的领导干部，又是一位经济学家，现在我们欢迎。
楼继伟：
女士们，先生们，上午好！我知道我们今天面对的主要是企业家，讲什么呢？讲太专业，大家也没有太多的兴趣，我作为财政部的官员，我想向大家讲一下什么是财政，我们现在似乎对财政的作用有一定的误解。财政是什么样的作用？五个方面：一是弥补市场分配资源作用的不足，进行资源的分配；二是做总需求的调节；三是向社会提供激励，有正激励和负激励；四是向社会提供纪律（财经纪律）；五是作用政府活动公共的帐目。帐目用不同的方式向人民公开，接受社会的监督，不仅仅是财务的监督，因为是政府活动公共帐目，人民政府对政府活动帐目的监督。
首先弥补市场资源分配的不足，辅助进行政府对资源的分配。市场分配资源我们大家都知道。按要素分配，从十四届三中全会开始一直到十六大都在讲，按劳分配和按生产要素分配，按生产要素贡献分配，分配什么呢？分配的是收入，其次是资源。但是有一些方面市场是不会分配的，最广大人民群众的有一块利益不会分配就是国防、外交，治安，警察也不会上哪个企业拿工资，像外交、国防、安全、一般行政，一般政府运作部分是市场不会分配资源的，政府应该通过税收获得收入分配资源。二是弥补市场分配资源不足，市场分配资源按要素贡献进行分配，是有缺陷的，从而造成分配不足的部分，主要是外部效率或者外部效益。就是说这个部分资源的运作的结果效益不仅仅表现为本部，而表现为其他部门甚至全社会，比如教育就是带有很大外部效应的部分，但分层次。最具有公共性，也就是说外部效应最强的是义务教育，我们指的是，从小学到初中，因为小学学会了四则运算，认识几千个汉字，基本不是文盲，初中学了数理化、文学，学了历史、地理，从一个独立生存的意义上可以算成一个真正的人，因为下一步是职业教育，可以读高中、上大学，这个平台是属于义务教育阶段，这个部门的活动有非常强的外部性，当然还有职业教育和高等教育。职业教育外部性就比较低一点，高等教育的外部性更低一点，政府支持要分层次，更多应该支持义务教育。这些方面我们是有缺陷的，我们的教育总资源动员不足，但是在总资源中用于高等教育的比重我们是最大的，在世界上是最大的，按说应该调整这样一个比重。高等教育交费越来越多，这是两个问题，一是乱收费要解决，要整顿，另外对结构进行调整，比如说投入给高等教育的资源，一般人上大学要付费的，我们培养一个学生一年成本要过万的，它是准公共性的高等教育，我们怎么办呢？我们可以把一部分经费对那些收入比较低的阶层入学的孩子，比如说70%补偿它的成本，给他助学金，如果他学得好，那30%给他奖学金，但是一般人，中等收入以上，你要上大学，你应该承担更多的费用。这是分层次解决市场缺陷，在分配不足方面区分这部分资源的使用，外部的效益的程度，外部效益到底是多大。
卫生要分成公共卫生、基本医疗和一般医疗。计划生育作为国策来说，其他国家是没有的，在我们这里也算的，疾病的防疫。像一般社会上环境公共的卫生，这有最强的外部性。区分还有基本医疗和一般的医疗，再富的人，他对看病也是觉得是一个很大的负担，比如说他要换肾、换肝，也是负担，这里边要分层次。分层次要弥补市场分配资源那部分资源，那部分资源由财政弥补，但是要分层次，主要看外部效应和外部性。
市场资源分配，有分配过多了怎么办，各个国家在这些方面都是要做调节的，政府理念不一样，调整的力度大小不一样，但是我认为没有任何一个国家敢说不调节的，地区之间，财政能力的差异，在市场经济发展要出现产业的极具，特别向中心城市，像城市带极具，不论是物流效率，无论是信息的效率，还有市场方面的效率，都会出现一种产业的极具，就会出现收入财政的收入在地区之间的分配非常不均，特别像中国的情况，如果我们不谈经济地理概念，只谈纯粹的地理概念，沿海十几个省，我们的人口占67%，而西部人要少得多，西部是15%，那么大的疆土，经济相对来说，人多的地方就比较发达、集聚，财源的分配不均，怎么办呢，就要进行政府之间的财政的转移，其目的使得基本公共服务能力在各地区之间趋向于均衡，我们叫均等化。这方面中国政府，中国财政做大量的工作，我们是怎么做的，我们通过一般转移支付和专项转移支付，特别是一般转移支付有非常强大的公共服务能力的均衡作用，专项转移支付主要是做基础设施，安排它进行义务教育，地方也要配套，它也有均衡各地服务能力的作用，但是它有上级的指向，一般转移支付我们是说，是不问用途的，补充各地自己的财力，使得各地能够根据当地的特点安排公共服务，我们做法是计算各个地区标准财政收入是多少，计算各个地区标准财政支出是多少，这个差额通过上级的转移支付给予补助。1995年十年之前开始这项制度，当时起步的时候，一般只有20个亿，我们只补充了地区之间基本公共服务能力差距的4%，我们到去年达到了多少呢？1270亿，这是一般转移支付，还有发工资、转移支付，都是属于财力性的，3000多亿了，我们补充这个缺口，基本公共服务能力的缺口补到47.8%，我们还要补充这个能力。当然，各国的政府理念不一样，比较保守的政府不管这件事，比如说美国不管，它是说什么呢？这个地方公共服务能力不好，我们提供自由流动人口机制，你到好的地方去，所以它的流动性特别大，当然它可能会做到这一点，他们没有想中国这么大的地区之间自然条件的差异，占了东西两大洋。
对个人来说也有市场分配资源当中的分配过多，我们鼓励的是诚实劳动、合法经营，一部分人先富起来。激励是劳动力和其它生长要素按照贡献参与分配，分配的结果应该是相对合理的。因为干好干坏不应该一个样，干好干坏一个样是计划经济的做法，首先是不公平的。干好干坏不一个样，最后分配收入的结果是不一样的。要不要调？我们说消费合理也要相对合理。各国采取累进个人所得税制度，似乎还没有一个国家说不要调节，只是调节的力度大小，最近俄罗斯在个人所得税上实行了单一税率，没有累进制，它是最为激进的，我们也问过他们，你们为什么这么考虑，除了理念之外，很大一点在于他用超额累进的税制收不上税，掌握不了信息。
弥补市场的分配资源功能不足的部分，财政应该做什么事情？第二应该做什么呢？总需求的调节。市场自发产生的生产活动总水平不见得能够达到这个社会经济所能支持的最高水平，也可能比这个低，也可能超过，超过就要出现通货膨胀，达不到的水平资源不能充分发挥它的效益、就业不足，财政要做这件事情，特别是在总需求不足的时候，财政作用比较大。我们知道，1998年开始实行积极的财政政策，扩张性的财政政策，这个财政政策一直持续到2002年，本来我们想没那么长的，但是2001年我们又碰到了全世界性的经济的膨胀，对中国也有影响，我们一直实行到2002年，三方面：一是扩大公共投资。二是提高工资，主要是工教人员的工资，同时对社会上属于财政需要适当干预低收入者收入分配进行适当的提高。比如退休金也提高了，这个时候建立起了城市低爆制度。三是，我们适当刺激出口，我们调整提高出口税率。
三，提供激励，包括正和负的激励。按要素进行分配，按生产要素的贡献进行分配，本身是对效率的一种激励，但是这样的激励我们要看，看什么呢？因为我们鼓励是诚实劳动和合法经营，不是你那部分的要素收入的要素贡献的收入不能归你，从3月26号我们对国内的生产原油开始征收特别收益金，因为国内生产原油的这部分收入是自然资源的贡献，不是石油公司的贡献，过去为什么没有收呢？因为现在石油公司出售原油包括像其他石化企业、炼化企业出售的原油按国际市场比价的，现在60多美元一桶，我们把国内开采原油的成本加上再开发投入的成本全算进去不过20多美元，过去国际市场原油价格市场是差不多的，我们多考虑进去一些我不要的这部分特别收益金，现在60多美元一桶的原油，是要素贡献呢？是占有资金的贡献呢？是劳工的贡献、职工的贡献？都不是，是国家的石油资源的贡献，从3月26号开始征收特别收益金。
刚才成思危副委员长讲到原则，叫做初次分配注重效率，再分配注重公平，总体上是对的，但是十六大讲的是这样的，初次分配注重效率，鼓励诚实劳动、合法经营，发挥市场作用。我刚才说的，对国内开采原油征收特别收益金就是初次分配，我们鼓励诚实劳动，不是占用国家资源你就多拿，那是不行的，速度效率的同时，一些属于国家应拿的，我们也应该初次分配的时候，也要讲究公平。
最近我们在准备采矿权市场，现在是行政拿到得多，要中国市场开采，开采权是国家的权力，是资源的贡献，不是矿主的构陷，要通过采矿权的拍卖，国家应该拿这部分收入这就是一个激励，激励是诚实劳动、合法经营，被动的不知道怎么回事获得这么多权力，获得这么多收益，他还以为应该是他自己的，如果激励设计不当的话，就不好好干活了，要给予一个合适的激励。
当然也有负的激励，也有正的激励，比如说消费税，4月1号出台的消费税既有正激励也有负激励，正的激励小轿车的消费税率的降低，负的激励我们对高档轿车的税率提高，其实诸位如果都是老板的话，不在乎提高10%、20%的消费税，该买的人还是要买的，但是激励导向是负的，希望买小车，节约资源。正激励还有对于税收制度中对于R&D的鼓励，我们要真正实行，全社会诚实经营的话，我们要使得税制要简化，要明确一致。比如说我们一直在推的两法合并，我们非常高兴全国人大常委会决定，今年8月份开始要听、要审议两个所得税法合并的议案，是对我们工作的支持，对我们的工作也是压力。这就是简明一致性，要一致性。成副委员长讲到第三次分配，捐赠的分配，在新的所得税法中捐赠给予更多的鼓励，外商投资企业和其它企业是一直政策。第三，我们要提供激励。
第四，提供纪律，主要是财政纪律，而不是共产党内部讲的政治纪律，而是讲的财政纪律，既对公共部门，也对市场部门。我们对公共部门正在进行部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购，正在进行政府收支分类的改革，都是针对我们公共部门的。我们对市场也提供纪律、秩序，税收就是必须要纳税，必须诚实纳税，必须提供经营的信息，我们国家要素提供信息是很少的，实行累进个人所得税制综合所得税制，累进综合所得税制的那些国家个人所提供的活动信息是相当多的。规定买房子不能拿现金，可以拿着手提箱现金买房子的，房产开发商必须用真实姓名卖出房子，而且必须把谁买的房子的信息提供给税务局，美国的规律、日本的规定都是这样规定的。为什么要这么做呢？个人报税的时候，我年收入多少多少钱，比如我有20万收入，累进税率是25%的税率和20%的税率，实际一年收入200万，他应该服从35%的税率。怎么知道呢？通过大额的支出，一查他买了2.8车一辆，买了价值300万的房子一座，年收入10、20万你怎么买？他必须提供信息，包括银行，大额的支出和银行的转帐，因为不许用现金，信息都要提供给税务部门，他做收支方面交叉的金额，报税是不是准确。社会保险交也是一样的。现在有很多企业不愿意交费，但是要把退休的职工退给社会，会计制度和会计执行，无论是企业会计人员的不做假帐，还有社会审计、注册会计师要查出假帐都是纪律。公共部门的纪律和市场部门的秩序。
第五，财政是政府全部活动的公共帐目。全部要向人民的代表机构，全国人大和各级人大做报告，帐目要清清楚楚，我们现在向社会公开公共账目还不多，我们对人大是全面和完全公开的，所有部门的预算，每一个部门的预算全交给人大，加在一起差不多有50、60公分厚。我们正在进行政府收支分配的改革，使得今后的公共帐目其他人便于看懂，在这个基础上怎样使得既要公开，又要能够比较简化，不能提供出50、60公分的预算来，十天的会议怎么看呢？今后怎么逐步向社会公开，还要做一些规范，其目的是接受人民和社会以及代表监督。总的来说，财政怎么把握这些作用，怎么发挥这些职能呢？首先要促进就业、增长，而且要反通货膨胀。它要在所有可分配资源，包括所收录的资源中要分清楚哪些层次，对那些公共性更强一些方面要给予更大的支持，在整个的过程中要讲激励，不能养懒汉，成副委员长讲到沿海个别城市已经出现，一家三口吃低保的话，还不如不干活，正激励过度，变成了负激励。现在经常看到这个东西要政府买单，那个东西要政府买单，两件事情没有想清楚，一件事要分清楚，这件事情的公共性或者外部性到底多大，不能所有的事情都政府买单。第二，政府买单的钱来自于人民。我只有来个办法，一是增加税收，如果政府买单过份的话，我就要多收税。第二赤字，赤字就是通货膨胀，也是老百姓负担，不管增税还是通胀都是老百姓负担，政府不是万能的，特别这个过程中还要讲效率。社会上一些看法要树立比较好的的公正观，其实我们看到，如果永恒的正义和不变的道德来衡量，我们对农民是最不公正的，我们说城里人，实际享受比我们目前发展水平要高的公共服务，而农民要差得多。要是衡量不公正，怎么办，把农民提高到这个水平上，实际做不到，我们只能逐步提高。同时我们还要讲人人负责任，加强个人责任和加大公共支持结合起来。总书记讲“八荣八耻”，社会上要形成一种分阶段的、历史性的，要逐步达到真正意义上的社会公平、社会正义的公正观。作为共产党员来说，《共产党宣言》讲到，什么是社会主义，真正的社会主义是高度发达基础之上的个人自由和平等，每一个人自由发展是全部其他人的自由发展的条件，现在我们做不到。我们要更快地增长国民财富，要把发展放在首位，同时在这个过程中，不断地解决社会公平方面存在的问题，财政在这方面会尽努力的。
谢谢大家！ (责任编辑：吴飞) | 
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