内容摘要:债券市场的资源如同其它金融领域的资源一样,发达国家是市场配置,中国是政府配置。如果要按照“国九条”的精神,“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”,就应该以民营企业为突破口,大力发展市场化的公司债券。只有在建立起针对出资人的资信管理体系之后,才有可能根据资信情况,开放国有企业的公司债。公司债市场要充分吸取股票市场的教训。
关键词:公司债券 国九条 市场化
《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(2004年1月,简称“国九条”)指出,推进资本市场改革开放和稳定发展的任务,要“以扩大直接融资、完善现代市场体系、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用为目标”。
达到这一目标是非常艰巨的任务,因为它要求通过体制改革,实现资源配置从“以政府为主”向“以市场为主”的大跨越。
一、中国的债券市场主要由政府配置资源
国际金融统计中把债券分为“政府部门”和“私人部门”两大类,其中“私人债”是指非政府性质的公司债。而在中国,公司债的发行人基本上是国有企业,要把它列为“私人债”实在勉为其难。
在国外,金融机构发行债券与工商企业发行债券并无本质不同,都属于公司债范畴。而中国的金融债券,不管是为了弥补国家资本金之不足(例如开发银行、资产管理公司创办时),还是为了提高资金流动性、扩大营业规模,都是中央政府授予国有独资金融机构的特权,实际上属于中国特色的政府债。
经过以上甄别,仍把公司债列为私人债,但把金融债列为政府债,就可以做国际比较了。从表1的对比可以看出,尽管就债券的结构而言,政府债券规模大于私人债券规模是常态,但市场经济国家两者差距仅为1.2倍(欧盟)~1.9 倍(日本),而中国则高达20.8 倍(不含金融债)~31.6倍(含金融债)。
表1 债券市场规模(1996年底) (10亿美元 汇率:8.3)
国别 人口(百万人) GDP 债券规模 政府 私人 总计
欧元区11国 286.1 6803.9 3909.7 3083.5 6993.2
欧盟15国 369.0 8427.0 4814.8 3858.6 8673.0
日 本 125.2 5114.0 3450.3 1875.5 5325.8
美 国 263.3 7253.8 6712.4 4295.1 11007.5
中国(2002年) 1284.5 1262.5 233.0(不含金融债)354.1(含金融债) 11.2 11.2 244.2 365.3
资料来源:① 国际货币基金组织和世界银行季刊《金融与发展》,1997年9月,第44页。
② 2003年《中国证券期货统计年鉴》。
这一巨大的差距再明确不过地说明,债券市场的资源如同其它金融领域的资源一样,发达国家是市场配置,中国是政府配置。
如果要按照“国九条”的精神,“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”,那么在论及公司债的时候,就不能不把国有企业和民营企业区分开来。
二、扩大国企公司债的前提:建立起针对出资人的资信管理体系
投融资体制改革的长期滞后,软预算约束的惯性影响,使得许多国有企业只管借钱、不管还钱成为常态。国家计委投资司对山东省“八五”期间国有大中型项目投资效益状况的调查显示,能够完全还本付息的项目比例仅有5% 。这一调查的典型意义在于:大中型项目的管理是最严格的,山东省的管理水平在全国是居于前列的。在高于全国平均水准的管理下,有95% 的项目不能偿还贷款,更谈不上投资回报,说明国有企业的投资效率和信用观念低到了何种程度。这种状况至今没有根本改变。
如果认为,国有企业向银行借钱敢不还,发行债券不敢不还,那就太一厢情愿了。缺乏“借了钱要还”这一市场经济基本意识的国有企业,在利用直接融资手段时也不会根本改变其观念。
自1987年颁布《国务院关于企业债券管理的暂行条例》及1993年通过《公司法》至1999年,企业(公司)债券发行均由中国人民银行审批,发行人100% 是国有企业。没有统计资料显示这些债券的总体偿付情况,但是从朱镕基同志1997年6月在中央党校的报告中可以窥豹一斑(笔者据笔记整理并负责):“对直接融资和间接融资的看法,很难统一认识。一些人主张加快开放直接金融,这是不了解国情,现在都难以收拾了。企业债券已经发行的,都还不了。辽宁省发行38亿企业债券,只能支付7200万。都是银行代销。所以当前主要是发展间接金融,没有法制不能放开直接金融。”
2000年后公司债券改由计委审批,100% 都批给了国有项目,实际上等同于政府债 —— 一是这些新建项目公司本身并无资信可言,真正的筹资人是项目背后的各级政府;二是老百姓对项目和政府不作区分,买债券是出自对政府的信任。计委对债券的管理办法有两条:第一,债券虽然是用于政府项目,但必须由大的证券公司以其本身的名义来发行,这样实际发行人就变成了券商;第二,严格要求商业银行担保,这样直接融资的风险最后仍然要银行来承担。
我们经常可以看到政府配置资源时的责任循环:国有开发银行的贷款要地方政府担保,发改委审批的公司债券要国有商业银行担保,证监会审批的可转换债券也是要国有商业银行担保。尽管每个政府部门都有推卸责任的高招,但最终还是要由国家承担金融风险的责任。这种圈套圈罗套罗式的担保,反映出各个方面都对政府资本的资信缺乏信心。
在市场经济条件下,严守信用,确保各种契约关系的如期履行,是整个经济体系正常运行的基本前提。由此,产生了从属于信用关系的“资信”概念。广义来看,市场的所有参与者,无不凭借他们履行各类经济承诺的能力而获得各自的资信,上至国家(主权信用),下至公民(个人信用)。在市场经济国家,金融市场是开放的,投资借贷是频繁的,投资者能否融资以及以什么样的代价融资,仅仅取决于他们的资信。因此可以说,资信是投资与融资之间的信道和接口。
对于国有企业来说,由于资产重组、拆分并购、破产注销、资产划拨等等事项都是政府一句话的事情,因此对企业进行资信评估意义不大,需要评价的是企业背后的政府资本。根据十六大奠定的国资管理体制,今后的政府出资人主要是1个国资委、31个省资委、265个(地)市资委。为了建立信用管理,应该由已经与银监会分立职能的中国人民银行,主要基于各大银行(包括商业银行和政策银行)的呆坏账记录,分别评价这300家出资人代表机构的资信等级,每年滚动公示。
只有在建立起针对出资人的资信管理体系之后,才有可能根据资信情况,开放国有企业的公司债。
三、公司债市场要充分吸取股票市场的教训
我国的股票市场极度不规范,说到底,是“政府配置资源”带来的必然恶果。
首先,建立股市的初衷是“为国企解困服务”,而且前提是不能丧失国资控股,于是产生了世界上独一无二的“股权割裂”的股票市场,富有圈钱功能缺少投资价值。
其次,国企为了上市而剥离,为了解困而把上市公司圈来的钱转移到母公司。视“大股东挪用”为理所当然,进而还想通过“股抵债”一类的手段使其合法化。刑不上大股东,法制付诸东流。
再次,证券公司都有国资及政府背景,机构投资者(私募基金除外)也大都有国资及政府背景,它们基本上都属于国有金融机构,但是内部治理结构比一般国有企业更为薄弱。券商违规、基金黑幕层出不穷,多数情况下都是以行政处罚、道德谴责了事。
市场经济国家的股市无论发行人、投资者还是证券业,都是以民营为主,政府居高临下依法治市。唯独中国的股市,国有股票、国有券商、国有基金汇萃一堂,若想“规范”、“监管”,国有对国有、政府对政府、官对官谁怕谁呀!
如果债市也按照股市的模式去发展,如果不能摆脱“政府配置资源”的惯性思维,而把国有企业作为公司债的重点发行人,那么债券市场很快就会遇到“先规范还是先发展”的两难选择。很可能出现这样的情况:由于业绩优良的国企从来不缺银行贷款,因此只有业绩欠佳的国企才在政府授意下试探直接债务融资;连国有银行都不敢授信的国企却得以发行公司债,不能不导致债券市场风波险恶、前景堪虞。殷鉴不远,在股票市场上我们已经熟悉了类似的“分工”:真正绩优的大型国企到海外去上市,然后才海归;而在国内上市的多为急待“解困”的问题国企。
总而言之,为了“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”,在大力发展公司债券时,不能不对“政府配置资源”的种种表现形式及恶果有清醒的认识,不能不充分吸取股票市场的惨痛教训。
四、市场化的公司债券应以民营企业为突破口
公司债在国外被称作“私人部门债”(与“政府部门债”相对应),本来就是以私营企业为主的融资手段。教科书和一般著述中所论述的公司债的必要性,主要也是针对民营企业而言。
表2 中国的非正式金融市场
中国非正式金融市场 典型举例
(1)非正式股票市场 民间产权交易市场/股票的大宗场外交易/股票衍生品市场
(2)非正式债券市场 未经正式批准的单位集资、乡村集资/金融机构高息揽存/民间票据市场/债券衍生品市场
(3)非正式资金借贷市场 民间借贷/地下钱庄、标会贷款/证券公司违规向客户融资
(4)非正式基金(理财(相关:证券 财经))市场 银行、证券、保险机构的委托理财业务/私募基金市场/民间委托贷款/基金衍生品市场(如智能理财账户)
(5)非正式博采市场 深沪股票市场/地下非法赌(球、马)场/发票投资市场
(6)非正式保险市场 福建、广东地下境外“黑保险”市场/民间互助会/未经核准的创新型保险产品市场/未经核准的网络保险市场
(7)非正式集资市场 各类集资性会员卡市场/垄断或局部垄断组织的各类无偿性收费
资料来源:张宁,2003年第3期《管理世界》。
“国九条”关于大力发展资本市场的三条重要意义中,第一条强调“优化资源配置”,第二条强调“加快非国有经济发展”(同时有利于国有经济的结构调整和战略性改组)。正确解读的话,要贯彻“国九条”精神,就应该以民营企业为突破口,大力发展市场化的公司债券。
自改革开放以来,尽管得不到国有金融的青睐,但民营经济始终保持高速发展态势,这是和非正式金融的支撑分不开的。非正式金融是由来已久、长期存在、在当今全球金融领域中表现得尤为突出的重要金融现象、金融活动和金融力量。中国由于存在着远比市场经济国家严重得多的金融抑制,因此非正式金融的内涵及外延也远比市场经济国家丰富。表2可见非正式金融市场的一隅。
典型调查表明,在民营企业的债务资金构成中,民间借贷及商业信用比例最大,为银行贷款的2.5倍,从正式资本市场融资则几乎为零(张承惠 2002年)。换句话说,占主导地位的是非正式金融。中国人民银行最近发布的《2004年中国区域金融运行报告》首次对民间金融作出正面评价:“民间融资具有一定的优化资源配置功能,减轻了中小民营企业对银行的信贷压力,转移和分散了银行的信贷风险。”
民营企业借力民间金融的基本方式,一是企业直接向社会借贷,二是企业通过“钱会”、“聚会”、“邀会”、“呈会”、“抬会”、“合会”、“标会”、地下钱庄等民间金融机构向社会借贷。这两种方式中都有很大一部分原本可以转化为正规的债券形式,只是受制于严格的金融管制,不得不在地下潜行。
好人没好报的孙大午事件,从反面说明了民营企业发行债券的必要性。据徐水县官方资料以及孙大午律师的辩护资料显示,从1995年7月至2003年5月,大午公司共吸收储户4742户,存款35265393.37元(但所有资金都用于大午集团,并未转贷);徐水县法院认定大午集团及孙大午“非法吸收公众存款罪”成立,判处孙大午有期徒刑3年,缓刑4年,同时处以大午集团30万元和孙大午本人10万元罚款。
如果能够发行债券,如果民营企业除了“非法集资”的畏途之外还有“合法集资”的渠道,就不会出现这种令人惋惜的合情合理不合法的事情。
民营企业的崛起和民间借贷的活跃,客观上已经构成了一个潜在的、雏形的公司债一级市场;只要从建立制度和加强引导两方面入手,完全可以使大量的公司债走出地下、浮出水面,从而促进债券市场的蓬勃发展。
在所有融资手段都向政府资本倾斜的情况下,如果能使民营企业成为公司债的主角,必将出现资本市场乃至整个金融市场发展的重大转折。
技术经济研究部 郭励弘
参阅资料
[1] [美]罗伯特·齐普夫:《债券市场运作》、《市政债券运作》。清华大学出版社、西蒙与舒斯特国际出版公司,1997年。
[2] 国际货币金融组织:《国际资本市场发展、前景和主要政策问题》。中国金融出版社,1999年。 (责任编辑:任宁) |