这是一座造型独特的市政府办公大楼。

    状如大鹏展翅，色若艳丽春花，行云流水般酣畅的线条，大片矗立一气呵成的玻璃幕墙，密集的智能化的办公系统————一切都充满着现代感和无限活力，让人眼前一亮。这里集中了深圳市30多个主要政府部门，却没有人们所常见的围墙；这里是深圳市的行政管理中枢，却有着一个离老百姓最近的名字“市民中心”。

    难怪有人说，深圳市民中心本身，就是一个创新的成果，体现了深圳市委、市政府敢于打破常规、大胆创新的思维和气魄。此话不假。深圳市委、市政府通过改革创新破除影响自主创新的体制性和机制性障碍，为自主创新营造了一片热土，使一个又一个企业张开了创新的翅膀，在碧海蓝天间尽情翱翔……

    “舍得名誉 舍得时间 舍得投入”

    深圳提出“三个舍得”可谓字字千钧。

    深圳市委、市政府明确指出，在自主创新道路上要坚持“三个舍得”。第一要“舍得名誉”。由于发展自主创新的高新技术产业见效较慢，经济总量的排名在全国一时可能不那么靠前，有些名誉会受到影响，但不能因此就顾虑重重，缩手缩脚。第二要“舍得时间”。发展高新技术产业，特别是发展自主创新的高新技术产业需要时间，要耐得住寂寞。第三要“舍得投入”。要敢于把过去25年改革开放积累的财富，主要用于自主创新上。

    “三个舍得”换来的是“惊险三跳”：

    第一“跳”是在1992年。上个世纪80年代末、90年代初，深圳还在以“三来一补”加工贸易等为主业时，政府管理者们已经开始了转型的思考。虽然当时的经济发展很繁荣，而且全国的大环境也是盛行引进外资、发展制造业，但深圳已对是继续靠“三来一补”维持小富即安的日子，还是改革创新、投资未来的问题展开了激烈的争论。1992年，深圳市委、市政府针对股市、贸易、房地产三大行业产生剧烈滑坡的情况，主动进行结构调整，提出了发展高新技术产业的战略方针，这一决策导致“三来一补”工业向周边地区转移，各级政府承受了工缴费大幅下降的直接损失，但市委、市政府顶住压力不动摇，使得产业结构调整和资源配置的重心围绕高新技术产业实现了重大突破。

    第二“跳”是在进入新世纪后，深圳引进外资的增速减缓，大批外资企业向内陆转移，外向型经济发展模式的弊端日益显露，当地又引发了关于城市前途的大讨论。深圳市委、市政府再次抓住这个结构调整的重要契机，及时提出强化自主创新、重点培育本土创新企业的发展战略，使得一批本土的、高端的，以自主创新为特征，具有国际竞争力的企业涌现并形成层次产业结构，可谓“雁阵”初成，成功地引导了经济社会向自主创新型的转变。

    2004年，深圳市委、市政府出台“1号文件”，提出以建设区域创新体系为主，着眼于提升城市的核心竞争力，保持高科技的可持续发展。至此，深圳自主创新步入成熟。

    第三“跳”是从去年以来，市委、市政府进一步提出，深圳发展的紧约束特征已十分鲜明，“四个难以为继”考验深圳发展，必须把转变发展理念作为首要任务，“真转真变”落实科学发展观，依靠技术创新打造经济发展“高产田”。

    一是土地、空间难以为继。目前剩余可开发用地仅267平方公里，按现在每年12至13平方公里的土地利用速度，不到20年，深圳将无地可用；二是能源、水资源难以为继。深圳人均水资源占有量已下降到20年前的1/18，即使抽干东江水也无法满足速度模式下的增长需要；作为一个能源极度贫乏、外向依存度非常高的城市，深圳经济发展所需的一次能源的全部和主要二次能源从内陆或港口进入；三是人口重负难以为继。按照速度模式，实现万亿元GDP需要更多的劳动力投入，而目前超过1000万人口的深圳已经不堪重负了；四是环境承载力难以为继。深圳的环境容量已经严重透支，如不改变发展模式，很快就会出现环境危机。

    2005年5月，深圳市在全国率先提出建设国家创新型城市，“要把自主创新写在我们的旗帜上！”深圳自主创新站在了新的历史起点。

    步入2006年，深圳市委、市政府的“1号文件”进一步提出，要继续完善创新体制和机制，建设最佳创新成本平台，具体措施包括：进一步降低创新型企业注册门槛，简化审批程序，完善创新公共服务体系，使深圳成为创新型企业综合营运成本最佳的城市；建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制，在投融资、技术标准、对外贸易、政府采购、财政资助和消费政策等方面形成协同一致的创新激励政策，等等。深圳自主创新迎来了又一个春天。

    从这一步一个脚印不难看出，深圳从过去依存度大、效率低下的外向型、粗放型经济发展模式，最终成功地走上自主创新发展高新技术产业、建设自主创新型城市的道路，尤其是在巨大压力和发展岔路口面前坚定不移地执行自主创新战略，市委、市政府起到了决定性的作用。

    “龙岗区现有600多家科技型企业没有一家产生于‘三来一补’企业，这充分证明了深圳市历年来的决策是正确的。”深圳市龙岗区科学技术局局长熊小平说，“深圳市委、市政府在战略定位上的一致性、连续性以及战略调整的及时性、主导性，是自主创新工作能够持之以恒、循序渐进、不断深入的重要前提和保证。”

    不是要“上山栽树”而是要“封山育林”

    对于政府如何发挥主导作用，李鸿忠书记有个形象的比喻：政府不是要“上山栽树”，而是要“封山育林”。把土壤培育好，把环境营造好。这样一来，山上适合长什么树，都会长出来，老虎、野猪、野豹也会长出来；如果政府去安排种什么、养什么，这就不行。据此，深圳市委、市政府确定了自主创新工作的三项重点：

    一是抓政策。近10年来，深圳市委、市政府及其职能部门先后制定和实施了50多个有关鼓励自主创新和发展高新技术产业的规范性文件，为自主创新和发展高新技术产业营造了良好的政策环境。

    创新，往往意味着突破，意味着前所未有。当政策出现“盲区”时，深圳市政府没有等待观望，而是从实际出发，适时地制定“游戏规则”，引导创新走向良性循环。上世纪90年代初，一批国有企业技术骨干“出走”创办民营科技企业。对于这一现象，深圳市政府没有采取简单的行政干预，而是通过政策法规的建设进行引导和调整，及时制定了关于技术入股、技术分红、创业投资等一系列法规，规范了市场秩序，引导和鼓励民营企业进行技术创新。

    “十五”期间，深圳市财政性科技投入82亿元，其中用于资助企业自主创新活动的资金占85%，带动企业投入研发经费400多亿元；资助建立了51家企业工程中心、48家企业技术中心，并设立企业专利、标准资助专项经费，推动企业成为创新的主体。对此，朗科公司总裁邓国顺无疑有着最直接的感受。引发移动存储“革命”的邓国顺，原来在加拿大一家公司工作，后回国创业。他先后考察了多个地方，最后将创业地选在深圳。2001年，朗科研发资金出现困难，他抱着试试看的心态向市科技局申请科技“三项经费”，没想到很快就获得100万元无偿资助款和150万元免息贷款。邓国顺说，一个刚起步的小企业在最困难的时候能获得资助，这无疑是雪中送炭，这更坚定了朗科走技术创新之路的信心。如今，朗科已累计在全球几十个国家申请了200多项专利，其中大部分是发明专利，并在美国获得专利认证。

    二是抓环境。在深圳，“产学研”这3个字变成了4个字：“官产学研”。“官”排在前头起何等作用？“我们不当‘运动员’，也不当‘裁判员’，只当‘场地维护员’。”深圳市委常委、常务副市长刘应力如是定位。不少企业告诉记者，是深圳自主创新的土壤激发了企业技术创新的热情。“别的地方条件确实诱人，但我们最需要与之相匹配的发展环境，如政策的适时性、服务的高效率，创业与区位环境的优越性。”世纪晶源公司董事长高敬德“相中”的，就是深圳市政府营造的软环境。

    土地资源配置对自主创新“偏爱有加”。11.5平方公里的高新区，工业用地仅有3.28平方公里，每一平方米的年产值高达3万元，可谓寸土寸金。而这里最好的地段均为大公司的研发场所。市委、市政府规划建设了150平方公里的高新技术产业带，40多家创新企业孵化器，解决了产业集群的空间问题；与北大、清华、南开、哈工大等重点院校合作组建了研究院，还与国内外40所著名大学合作建立了虚拟大学城，初步搭建了自主创新的公共平台体系；创建国内第一家高新技术产业投资担保机构和无形资产评估机构，引进了一批风险投资机构，形成了有效支撑自主创新活动的资金链；成功策划举办了具有国际影响力的高交会，大大缓解了深圳技术输入渠道不畅的问题。

    “产品未到，专利先行”。知识产权保护是调动和保护企业持续进行自主创新的最重要手段。1995年，深圳市在国内首次制定了企业技术秘密保护条例及其配套管理办法，遏制了违法侵权的势头，使深圳市成为全国最早建立系统知识产权保护法律框架的城市。近年来，市委、市政府进一步把知识产权保护作为推动自主创新的最主要措施之一，逐步把深圳建设成知识产权保护“高地”。比如，在鼓励发明人、企业申请国外的专利上有比较强的措施，在美国、欧盟、日本取得专利的，深圳市知识产权局可给予补贴，每件最高可达5万元，在其他国家或地区取得专利的，每件可以补贴3万元。

    据悉，深圳今年将投入2500万元，作为保护知识产权专项资金，用于鼓励和奖励知识产权优势企业和示范企业等，有关《深圳市知识产权保护条例》等相关地方法律条例的启动工作也将在今年内展开。

    三是抓服务。倡导“政府服务的成绩单由企业填写”的观念，按照“精心呵护，全力支持；开足通道，主动服务；配套环境，做强做大”的指导思想服务和支持自主创新骨干企业。

    这两年深圳的“两会”和党代会上，一个现象引起多方关注：越来越多的“科技企业家”坐在了人大代表、政协委员和党代表的席位上。市委书记李鸿忠说：“我们就是要把科技创新企业家的名称叫得更响，请他们参与自主创新的决策！”

    2005年底，深圳市贸工局增设了“企业家服务处”，为企业家提供从生产经营到个人、家庭生活各个方面的服务，及时解决企业家在组织创新活动中遇到的问题，降低创新成本。“让企业家在深圳感到舒服！让深圳成为‘企业家创业的乐园’！”深圳人如是说。深圳市政府专门成立了华为公司服务领导小组，市长许宗衡亲自担任组长，下设交通规划、社会治安、城市综合环境配套、征地拆迁项目用地等4个专项工作组，开通绿色通道，主动过问困扰华为发展、企业自身又无力解决的问题，如公司员工上下班交通不便、公司周边乱搭建建筑、坂田新增约30万平方米用地的土地出让等。海归博士薛敏考察了一年多，1999年才决定在深圳创建核磁共振产业化研究基地。然而由于太多企业进驻高新区，加之当时人们对核磁共振尚欠了解，此项目并没有引起有关部门重视。眼看就要被拒之门外，薛博士情急之下找到从未谋过面的主管科技的副市长刘应力。令他喜出望外的是，刘副市长慧眼识珠，3天之内这个项目就通过了论证。深受鼓舞的薛敏，带领着从美国回来的团队，半年之内，便研制出国内第一台1.51T超导磁共振，且很快打开了国内外市场。

    多年前，深圳便较早地制定了技术入股、无形资产评估等管理办法，使企业家能充分利用分配手段，较好地解决企业和技术持有者的利益冲突。今年，为了进一步凝聚创新型人才，深圳市政府开始设立“产业发展与创新人才奖”，每年由市财政拿出2个亿，对在全市技术、研发、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励。在今年召开的深圳市科技大会上，将首次表彰“十大自主创新企业”、“十名自主创新企业家”、“十名科技研发领军人物”、“十大科技研发机构”等创新型人才和组织。

    “有形之手”与“无形之手”要密切配合

    政府“有形之手”和市场“无形之手”之间该怎样配合？

    许宗衡市长介绍说：“推进自主创新，要摆正政府与企业、政府与市场的关系，处理好‘管’与‘不管’的关系，该管的就管好，不该管的则坚决不管。”

    “管”，首先体现在政府管理职能的转变。其中的一个重要抓手就是加强政府执行力建设。去年，深圳连续出台了《关于推进行政管理创新加强政府自身建设的实施意见》和《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》1＋6文件等，修改了《市政府工作规则》，初步形成了一套科学、严密、可操作的行政责任体系，包括进一步加快政府的行政职能转变、推行首长问责制、行政问责制、行政问责追究制以及公务员的十条禁令等。今年，深圳将进一步在全市掀起“责任风暴”和实施“治庸计划”，进一步在政府层面上提高整体行政执行力。

    早在1998年和2000年，深圳就率先进行了两轮审批制度改革，将审批事项从原来的1091项减少到395项，而目前正在进行的新一轮行政审批制度改革，则是一次对部门权力“伤筋动骨”的改革。从2006年1月起，深圳市在国内首次实现对所有行政审批事项实施了电子监控，同时197项非行政许可其他审批事项也首次被纳入电子监控。就在我们调研期间，深圳启动了重大投资项目审批制度改革。从2月15日起，深圳市政府投资重大项目从立项到开工的审批时限由原来的316—386个工作日缩短到120个工作日；社会投资重大项目从选址到开工的审批时限由原来的256—336个工作日缩短到100个工作日。

    随着政府职能的转变，企业的活力被全面释放。1999年底，海普瑞药业有限公司从西部某市迁至深圳。该公司负责人说：“在原来的地方，每天从早到晚，不断有大大小小的部门来找，什么事都要亲自协调。深圳则大不一样。规章制度非常明晰，按部就班做就可以，我每天都能保证有7小时呆在实验室。”通过全力以赴的技术攻关，海普瑞一举获得了美国联邦食品药品管理局(FDA)的批准，取得了药品全球销售最重要的通行证。

    有人说，深圳成功的经验，深圳成功的“奥秘”，恰恰在于政府会“管”。随着高新技术产业规模的不断扩大和企业向创新链上游的扩展，对公共服务的需求随之迅速增长。高水平公共研发平台、技术服务平台的不足已逐渐成为企业提升创新层次的阻碍。而要突破城市基础技术储备的瓶颈，显然单靠企业投入难担重任，政府“有形之手”及时出手。刘应力告诉我们：“为此，深圳市在‘十一五’期间要用超常规的方式弥补深圳在自主创新上的短板，积极谋划公共平台项目。主要内容包括：建设以国家重点实验室和工程中心为核心的公共研发平台，提高承接重大科研攻关项目的能力；以产业集聚基地为主要依托，建设以高新技术改造传统产业为重点的公共技术平台，提高行业技术水平和竞争力。同时，加快建设‘深港创新圈’，促进两地创新要素的合理流动，探索建立联合创新信息平台、联合创新培训基地、联合实验室、联合教育体系等。”

    市场“无形之手”和政府“有形之手”相得益彰，找准了科技与经济良性互动的突破口和结合点，形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，这是深圳贡献给全国的自主创新的一条重要经验。

    我们期待着深圳进一步加快建设国家创新型城市的步伐，最大限度地动员全社会创新资源，激发全社会创新动力和激情，在促进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新上取得新成果，为建设创新型国家做出更大的贡献！