■他山之石■于新恒

　　南非是一个拥有多种族、多民族的国家，享有“彩虹国度”的美称。南非共有４６９０万人，分为黑人、白人、有色人和亚洲人四大种族。每个种族中又包括多种少数民族。其中黑人主要有祖鲁、科萨、斯威士、茨瓦纳、北索托、南索托、聪加、文达、恩德贝莱等９个部族；白人主要是荷兰血统的阿非利卡人和英国血统的白人；有色人是殖民时期白人、土著人和奴隶的混血人后裔；亚洲人主要是印度人和华人。南非自１９９４年建立了多党联合执政的民主政权后，结束了种族歧视和种族隔离制度，逐步建立起民主、平等的新南非。新南非政府注重处理各种族、民族之间的关系，实行民主选举，扶持弱势群体，积极提供公共产品和公共服务，努力消除种族歧视和种族隔离的遗迹。

　　实行民主选举，消除种族歧视和种族隔离的遗迹

　　南非曾是世界上种族歧视最为严重的地区之一，种族歧视的历史持续了３５０多年。自１９１０年南非联邦成立以来，白人种族主义政权颁布了“种族隔离法”、“通行证法”等１００多项法令，在政治、经济和社会生活方面剥夺黑人的一切权利。１９６１年５月南非共和国成立后，当局仍长期在国内以立法和行政手段推行种族歧视和种族隔离政策，镇压人民的反抗斗争，遭到国际社会的谴责和制裁。南非人民经过长期的斗争，终于取得了反种族主义斗争的胜利，于１９９３年１２月２２日通过了临时宪法，彻底废除了种族隔离制度，规定所有南非人都有权利得到法律的平等保护。１９９４年４月，南非举行了历史上首次不分种族的大选，黑人选民有生以来第一次履行“一人一票”的神圣权利。以非国大为首的非国大、南非共产党、南非工会大会三方联盟以６２．６５％的多数获胜，非国大主席曼德拉出任南非历史上第一位黑人总统，并产生了一个黑人、白人和有色人种共同组成的民族团结政府。这标志着彻底结束了在南非延续了３５０多年的殖民主义统治和种族隔离制度。

　　以非国大为主体的民族团结政府坚持实行民主选举，奉行和解、稳定、发展的政策，妥善处理种族矛盾，努力提高黑人的政治、经济和社会地位，顺利实行由白人政权向多种族联合政权的平稳过渡。

　　第一，积极实行民主选举，维护社会平等。１９９６年５月，南非制宪议会通过了在临时宪法基础上起草的新宪法。新宪法于同年１２月开始生效。新宪法规定，宪法具有至高无上的地位；不分种族、性别、宗教，法律面前人人平等；保留临时宪法中的权利法案、三权分立系统、联邦制政府管理体制和现行司法体系的重大制宪原则和内容；１９９９年大选后，南非将各政党按比例分享权力改为由大选中的多数党执政。根据新宪法，南非总统是国家元首和政府首脑，由国民议会选举产生，任期不得超过两任。宪法规定，南非议会为两院制，由国民议会和全国省级事务委员会组成。国民议会有４００名议员，其中２００名通过大选产生，另２００名由各省选举产生。全国省级事务委员会（前身为参议院）共设９０个议席，由９个省议会间接选举产生，每省１０个议席。新宪法规定实行总统内阁制。内阁由总统、副总统及总统任命的２７名部长组成。总统和内阁成员共同行使行政权。

　　南非新宪法充分体现了各种族、民族在法律面前人人平等的原则；同时，保障每个公民的选举权。新宪法实施以来，南非非常注重落实民主选举制度，逐步消除种族歧视和种族隔离的遗迹。比如，１９９４年以前的政府实施种族歧视政策，在普查人口方面的一些基本情况时，无视黑人的存在，以白人的情况取而代之。以人口的寿命为例，１９９４年以前的官方统计，南非人的平均寿命为７５岁，现在为５２．１岁。差距为什么如此之大？原因是，前者只是南非白人的平均寿命，后者才是全国真实的平均寿命。

　　在１９９４年以前，官方不重视发展市内交通，因为一般白人都有私人车。现政府为了解决黑人交通困难，则积极发展市内交通。

　　第二，新南非特别尊重女性和女权。在南非的２７名部长中，有一半是女部长。

　　第三，注重反腐败。南非政府比较注重倾听社会公众的呼声，查处高官的腐败行为决不手软。例如，南非前总统纳尔逊·曼德拉的前妻温妮·曼德拉是南非反种族隔离制度的著名斗士，南非人原来都称她为“国母”。但温妮·曼德拉因犯有欺诈罪和盗窃罪，于２００３年４月２５日被法庭判处５年监禁，缓期１年执行。南非各界对这位前“国母”锒铛入狱深表惋惜。再如，南非的反种族隔离运动斗士、原副总统祖马由于涉嫌腐败案，在２００５年６月１４日，由南非总统姆贝基解除了其副总统职务。姆贝基宣布了解除祖马职务的决定后，立即受到朝野各界的支持和称赞，舆论普遍认为总统在关键时刻拿出勇气，做出了正确的决定，维护了南非的形象。曼德拉对新闻界说：“祖马曾对我们的解放和民主做出过巨大的贡献，我们对此（今天的结果）感到悲伤。在我们政府和国家所处的这一艰难时刻，我们完全支持总统的正确决定。”南非最大反对党——民主联盟的主席托尼·莱昂说：“姆贝基总统向世界表明了南非坚决与腐败做斗争的决心。”

　　第四，积极扶持弱势群体。南非属于中等收入的发展中国家，它是撒哈拉沙漠以南非洲中最富裕的国家，其国内生产总值约占全非国内生产总值近２０％。南非也是非洲经济最发达的国家。南非基础设施良好，资源丰富，是世界五大矿产国之一，经济开放程度较高。其矿业、制造业和农业是三大经济支柱，深矿开采技术在世界处于领先地位。

　　南非国家虽然比较富裕，但是，由于历史上长期实行种族隔离制度和种族歧视制度，两极分化现象较严重，贫富极为悬殊，种族间收入差距明显。２／３的国民收入集中在占总人口２０％的富人手中。有人统计，南非白人月平均收入可达２万兰特左右（人民币与兰特的比值是１：１．５），而黑人月收入一般只有２０００兰特左右。

　　新南非政府比较重视缩小贫富两极的差距，积极采取措施提高弱势群体的经济地位。比如，有些地方政府提出，要不断提高黑人在企业中所持股份的比例。

　　政府积极提供公共产品和公共服务

　　南非中央及地方政府都比较重视提供公共产品和公共服务，特别是注重发动第三部门（主要指事业单位、中介组织、群众团体）和企业积极参与提供公共产品。

　　第一，认真实行覆盖广泛的义务教育。南非实行１２年义务教育，学生免交学费和书费。学生用完的旧书要还给学校，以便发给新生继续使用。学生一年还享受国家供给的４套衣服。

　　南非的高等学校实施的是西方教育体制，教育设施发达，师资雄厚，水平较高，但因学生来源有限，教育资源没有得到很好的利用，往往是一个老师只带几个学生。

　　由于南非的高等教育普及程度位居世界前列，教育资源又没有得到很好的利用，因此，适合发展国际教育。

　　第二，注重实行公共医疗卫生保险制度。衡量一个政府医疗卫生类公共产品供给水平的指标主要有５个：①公共医疗卫生支出占ＧＤＰ比重。②婴儿死亡率。③每千人拥有医生数。④获得安全用水设施人口占总人口的比重。⑤享有卫生设施人口占总人口的比重。南非医疗卫生类公共产品供给水平达到或超过了中等发达国家的水平。以２００２年为例，南非人均国民总收入２６００美元，医疗卫生支出占预算３．７％。每千人有医生４．３人。就是婴儿死亡率偏高，中等发达国家应是千分之三十一，而南非则是千分之五十六。

　　同时，南非实行覆盖广泛的医疗保险制度，即使是黑人等弱势群体患病都可及时得到治疗，不需要自己付医疗费。

　　另外，艾滋病问题是目前南非面临的严重社会问题之一。２００２年，南非成人ＨＩＶ病毒携带者和艾滋病患者已达４７４万，居全球之首。因此，南非政府特别重视解决艾滋病问题。

　　第三，南非注重实行覆盖广泛的社会保障。南非公民失业后，每月收入不足８００兰特的，政府补足８００兰特，这就可保证失业者每月的最低收入不低于人民币１２００元。

　　南非的社会保障体系比较健全，但没有南非国民身份（加入南非国籍）的外来移民是不能享受社会保障的。这样，不少外来的黑人等移民就得不到国民待遇。其中有些人往往是造成社会不安定的重要因素。再加上南非允许个人拥有枪支，并且在法律上取消了死刑，由此造成一些地方社会秩序不够好，公民缺少安全感。

　　南非发展给中国的启示

　　南非在经济和社会发展过程中取得的正反两方面的经验，不仅值得非洲等地的其他发展中国家借鉴，也非常值得中国借鉴。

　　第一，要从本国实际出发争取社会平等，推进民主发展。

　　南非今天的政治和社会现状，是南非人民和各政党长期同心协作、浴血奋战的结果。１６５２年，荷兰人入侵南非，１９世纪初，英国又开始入侵。１８９９－１９０２年，英国人通过“英布战争”，建立“南非联邦”，南非成为英国的自治领地。１９６１年５月３１日，南非退出英联邦，成立了南非共和国。南非白人当局长期在国内以立法和行政手段推行种族歧视和种族隔离政策，先后颁布了几百种种族主义法律和法令。１９４８年，南非国民党执政后，全面推行种族隔离制度，镇压南非人民的反抗斗争，遭到国际社会的谴责和制裁。１９９１年，非国大、南非政府、国民党等１９方就政治解决南非问题举行多党谈判，并于１９９３年就政治过渡安排达成协议。１９９４年４－５月，南非首次举行了由各种族参加的大选，非国大、国民党、因卡塔自由党组成民族团结政府。这标志着种族隔离制度的结束和民主、平等新南非的诞生。

　　南非人民在近３００多年的奋战中饱尝了种族隔离制度和种族歧视的痛苦，因此，他们取得政权的第一步就是努力消除种族隔离制度和种族歧视，维护社会平等，发展民主政治。

　　第二，南非政府以提供公共服务和公共产品为核心职能，真正找到了自己的位置。人们往往有一种错觉：越是落后地区的政府就越要加倍干预经济。甚至有人提出落后地区的政府要主导经济的发展。结果，政府在发展经济中“越位”，在提供公共产品和公共服务方面则“缺位”，大多数民众便始终在贫困中“挣扎”。

　　第三，政府注重提高弱势群体的地位，有利于解决两极分化问题。南非是一个两极分化较为严重的国家，特别是黑人与白人之间的差距较大，有资料统计二者的平均收入差距达１０倍。这种差距如不缩小，不仅不利于调动黑人参与经济与社会发展的积极性，而且不利于社会的稳定和发展。所以，南非政府注重从政治、经济及教育等方面提高弱势群体的地位，有效地缓解了两极分化。

　　两极分化加剧也是我国面临的问题。２００５年，我国的基尼系数已达０．４６７，超过国际公认的警戒线。另外，据海南省政府发展研究中心统计，２００４年，我国占总人口２０％的最高家庭的收入与占总人口２０％的最低家庭的收入差距是１５倍，而发达国家是６－７倍，美国是１０倍。按社会警戒线理论，超过１０倍就意味着贫富差距显象化。上述数据表明，我国已成为世界上财富占有和收入分配最不合理的国家之一，而这往往是诱发社会危机和政治动荡的潜在因素。因此，我国各级政府应该注重探索提高弱势群体地位的途径，建立一套提高弱势群体地位和抑制两极分化的机制，进一步推动社会主义民主政治的发展。

　　（作者单位：中共吉林省委党校）

(责任编辑：崔宇)