作者：闫宗飞杨秀峰 来源：经济日报农村版

　　长期生活在一起的乡里乡亲，难免发生矛盾纠纷，如果处理不当，往小了说，会造成邻里失和；往大了说，还会影响社会稳定。对此，北京市怀柔区构建起区、镇、村、组和调解员五级调处网络，实现了——

　　情理并重解矛盾

　　北京怀柔区桥梓镇80多岁的田某说起农村矛盾调处中心，就一个劲地夸赞：“好，好啊。”

　　几年前，由于地界划分不清，田某把果树栽到了邻居地里。邻居是个急脾气，二话没说就给拔了。田某先后多次要求对方赔偿，有关部门及村干部也三番五次调解，但双方始终没能达成和解。去年11月29日，镇矛盾调处中心成立后，中心负责人先后6次入村，在村干部的配合下终于划清了两家地界，田某虽然把树栽错了地方，但对方拔树确属不妥，于是最终由邻居按每棵树10元钱给田某以补偿。这样一来，历时多年的矛盾最终得到了妥善解决。

　　为有效化解农村矛盾，怀柔区以信访办为依托，整合纪检、民政等11个部门的调处资源，成立了农村矛盾调处中心。区调处中心是第一级，镇乡、街道的调处中心是第二级，第三级是在农村、社区、企事业单位建立的调解工作站，第四级是在村民小组、居民院落、企业车间建立调解工作小组，第五级是农村按每十户、社区按每楼门设立的1名调解员。其中，区和镇、乡矛盾调处中心都坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”原则，实行“统一受理、归口办理、依法调处、限期办结”运作方式，并建立定期排查和听证对话等制度。

　　镇调处中心常务副主任李松林告诉记者，过去解决一个问题需要很长时间，现在能够及时、有效化解矛盾，大大缩短了工作周期。

　　法理兼容平纠纷

　　五级调处网络的建立，基层政府化解社会矛盾的效能明显增强，确保了小矛盾不出村，一般纠纷不出镇。

　　桥梓镇杨家东庄村今年1月有几户果园承包合同到期，按规定集体将予收回。承包户要求对在果园内新增和改良的果树给予经济补偿，且要价较高。村委会通过村民代表大会进行表决后决定不予补偿。原承包户便联合起来执意要求补偿。

　　该村调处站就连同承包户一起到镇矛盾调处中心、区经管站、区法院咨询相关政策和法规，使原承包户认识到自己的要求并无政策法规依据。按说，这事到此就该结束了，但该村矛盾调处员决定要把工作做扎实、做细致，于是大家分头向承包户宣传相关的法律和法规，最后再次通过村民代表大会，给予承包人适当的经济补偿，使矛盾得到了妥善解决。

　　普及法规破难题

　　一个投资者在沙峪口村山上搞建筑，村民不满，有54人准备到区里上访，调解员闻讯后，马上做群众工作，并及时向镇矛盾调处中心报告了情况，镇矛盾调处中心立即组织职能部门介入，平息了事态。

　　3月6日，高各庄村调处站给庙城镇矛盾调处中心打电话，说该村村民武某将一台拖拉机堵在村委会大门口，并扬言：“谁来都不管用，不让我倒垃圾，村委会就甭想办公。”

　　原来，武某是村里原垃圾清运员。由于从今年开始，垃圾清运工作由镇政府统一规范管理，清运员使用的车辆必须有行驶证，而且清运员的工资较以前也有所增加。但武某却认为，这项工作以前工资低的时候由他负责，现在工资高了，村里却不用他了，心里很不服气，认为村委会在暗箱操作，于是就出现了堵村委会大门口的一幕。

　　其实，早在2005年11月村委会就找过武某，要求他在规定的期限内提供符合规定的车辆，但武某没有给予任何答复，村委会只好让其他村民清运垃圾。在镇、村两级调处员的调处下，武某最终认识到了自己的错误，当即向村干部赔礼道歉，并将堵在大门口的拖拉机开走。

　　信访工作是社会稳定与否的晴雨表。怀柔区农村矛盾调处中心自成立以来，截至到今年3月底，共受理各类诉求1916件；镇乡、街道受理744件、3854人次；调处站(组)、调处员调处各类矛盾纠纷1221件、4199人次，使大量矛盾及时化解在了基层。目前，全区信访总量下降了40％，集体访总量下降66％。

(责任编辑：魏喆)