国有资本预算最晚到明年出台，到2010年将实现50家企业进入世界500强

　　“2006年，国企改革将是以大企业改革为主。”国务院国资委副主任邵宁近日在“中-欧企业高层论坛”上表示。

　　邵宁指出，国有中小企业改革自1998年开始加速，目前已经基本接近尾声。而国有大企业公司制改革在2003年之后出资人到位的基础工作正逐步完善，由“外围改革”正过渡到改革的成熟阶段。

　　国资研究专家分析，今年是“十一五”开局之年，种种迹象表明，国资委正在加快国有大型企业改革重组的步伐，而随着改革涉及的利益主体增加，工作将更加艰巨。

　　瘦身计划：166家央企将减少近一半

　　国资委成立之初管理的中央企业196家，目前还有166家，如果达到国资委主任李荣融所规划的“最终中央企业将保留80到100家”，那么至少还要减少将近一半的央企。随着李荣融和中央国有企业三年之约即将到期，这项改革重组工作的加快似乎也在意料之中。

　　2004年到2005年，国资委先后大规模整合了房地产业、旅游业、化工业、食品等几大行业内的中央企业，将上万亿资产整合在几个行业的少数几家央企中，以减少相同行业内的央企数目。在2005年，国资委完成了9组18家中央企业的联合重组。

　　截至目前，国资委已分三批陆续公布了96家央企的主营业务，涉及领域包括能源、冶金、钢铁、医药、电信、军工、交通、汽车、房地产和投资等诸多领域。

　　国资委主任李荣融三年前曾说，各家央企“三年要做到行业的前三名，做不到的，就自己找婆家。”

　　上月底，国资委发出通知称，中讯邮电咨询设计院并入中国联合通信有限公司的重组事宜已经国务院批准，中讯邮电咨询设计院将成为中国联通的全资子企业。

　　这是在一个月左右时间内进行的第二例央企重组，3月中旬中谷粮油集团刚刚并入中粮集团。随着上述两家企业重组，国资委履行出资人职责的企业由去年底的169家调整为166家。

　　最近又有风声传出：国内最大的旅游服务公司中旅集团将和中国出国人员服务总公司合并，后者是目前国内最大的出国人员服务公司。

　　按照李荣融的规划，央企重组最终要形成80至100家主业突出、技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强国际竞争力的大公司大企业集团。

　　国务院国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢说，国企重组和国际上以“资产”为主要因素的合并重组不同，“在中国，国有企业重组更多涉及企业文化、职务、债务等因素，”因此要实现80到100家的目标，工作比较艰巨。

　　整合平台：资产经营管理公司年内推广

　　在王志钢看来，国资委进行大企业改革重组，管理好主业和辅业，对资源进行有效分配，主要通过两个方式：一是通过特殊性资产经营管理公司进行管理；二是加快建立国有独资公司董事会委托管理。

　　李荣融去年在接受央视采访时曾表示：大企业建立了董事会后将由董事会去管，而一部分中小企业，将来要成立资产经营管理公司去管。

　　而目前“资产经营管理公司”这项工作有了实质性进展。国资委企业改革局副局长白英姿日前称，为推动中央企业整体改制，国资委将在年内组建资产经营管理公司。

　　国资委企业改革局副局长白英姿称，电信、石油等行业的央企已基本完成了主营业务上市，实现了股权多元化。其留下的存续企业，条件比较好的可以放入上市公司，不好的存续企业，无法放入上市公司的话，国资委将通过成立资产经营管理公司进行接管。

　　此前，国资委在国家开发投资公司、中国诚通控股公司进行了资产经营管理公司的试点。

　　王志钢认为，随着改革重组的深入，未来国资委可能有三类企业。一类是偏重于某种产业的产业集团或是控股公司，做大做强参与国际竞争，比如石油、通信、汽车等。第二类是国有资产经营公司模式，把科研院所等承担为全社会服务职能的企业归并到一起进行管理；第三类企业也是国有资产经营公司模式，负责处理那些非主业企业、经营不善企业和不适合国资委监管的企业，通过托管、划转、产权并购等方式进行。

　　“要发挥国有经济在国民经济中的主导作用，就要以产业型集团为主，后两类资产经营公司不要太多。”王志钢对记者表示。

　　改革资金：国有资本预算最晚明年有结论

　　在“中国－欧盟企业高层论坛”上，邵宁非常坦率地指出，此前国有大企业改革重组步伐缓慢的一个重要原因是，国有资本预算没有到位。他透露，目前财政部和国资委已经组成联合工作小组正在研究，“我估计，最晚到明年出来没有问题。”

　　对于国资委来说，推出国有资本金预算制度是国家产业结构调整的重要步骤。邵宁表示，国资委组建之后已经做了很多中央企业之间的合并和重组，但力度非常有限，只是把现有的资源进行重新的组合集中。要做到中央确定有进有退，有所为有所不为的战略，应该使中央的国有资产能够流动，比较顺畅地从不重要的领域退出来，比较顺畅地配置到需要加强的领域，这就需要一个重要的财务支撑体系———国有资本预算。

　　当平台和资金都到位，我们将打造什么样的国有大企业？国资委副主任王瑞祥日前在博鳌亚洲论坛上透露，国资委的下一个目标是：2010年有六成左右的央企成为世界500强俱乐部成员。(记者王海林)

(责任编辑：雨辰)