搜狐首页-新闻-体育-娱乐-财经-IT-汽车-房产-家居-女人-TV-ChinaRen-邮件-博客-BBS-搜狗 

财经频道 > 经济思想库 > 财经TOP
何伟:生产要素分配决定收入分配
时间:2006年05月18日10:25 我来说两句(0)  

 
财经博客 张军“国有制”的喜宴 艾葳2007年中国股市是属于散户的年代
来源:中国经济时报】 【作者:何伟

  ——论“公平与分配不能联姻”

  自去年开始,我国经济学界开展了一场关于效率优先与兼顾公平的讨论,参与讨论的人,大家都关心我国收入差距扩大,存在一个弱势群体的问题。为了防止两极分化,维护社会安定,建设和谐社会,呼吁政府和社会关心弱势群体,采取适当措施来缩小当前收入差距,更加重视社会公平,这是完全应该的,应当受到称赞。
可是有人提出,形成分配不公的原因,是由于“效率优先,兼顾公平”这一价值判断引起的,应将它改为“公平优先,兼顾效率”,并用公平分配来解决分配不公的问题。由于对这种提法有不同看法,就展开讨论。其分歧点:一是分配不公与困难群体的存在是效率优先引起的,还是其他原因;二是解决收入差距太大的办法是提倡公平分配,还是应采用其他措施;三是公平分配与社会公平是一回事,还是两个不同概念。

  初次分配不能公平分配

  将中国收入差距扩大归因为“效率优先,兼顾公平”的提法,我认为是有问题的。首先,对中国的效率应如何评价﹖中国今天是高效率还是低效率?全国以及全世界都认为,今天中国经济发展是高速度,但质量是低效率,否则党中央就不会在“十一五”规划建议中提出,要以“低投入、低消耗、低排放和高效率”来转变目前的高投入、高成本、高消耗、高污染、低效率的经济增长方式。在当前不应简单地将效率和公平看成因果关系,这和中国实践情况不相符。目前我国的收入差距确实扩大了,但是并没有带来高效率,不应机械地搬用发展经济学的定式,认为分配不公是由高效率引起的。说分配不公是由效率优先引起的,不如说各级政府为了追求政绩、追求GDP的增长,不重视社会公平,可能更切合实际一些。

  其次,解决收入差距拉大的问题,有人提出公平分配。提倡公平分配,这合乎民意,大家都会赞成。但公平分配能否解决收入差距拉大的问题?收入差距拉大是由分配引起的,但是分配有不同的方面,什么分配引起收入差距扩大,应加以分析:第一个层次是初次分配,即在生产领域的分配,如工薪分配和利润分配;第二层次是属于再分配,主要由政府来实行社会分配;第三类属于非法收入,这些收入也可以使人们收入差距拉大,但严格讲来,这些收入不能算作分配,如同强盗抢来不义之财一样,应受到法律制裁。

  在初次分配中能否用公平这个概念?我认为可以用,但只限于马克思所说:“显然,这里通行的是调节商品交换(就它是等价的交换而言)的同一原则。”(《马克思恩格斯选集》第3卷,第11页)这里运用的是等价交换原则,每个人都是商品交换者,权利是平等的,报酬与其贡献是等价交换关系,两者等价即为公平,不等价即为不公平。但问题在于谁来判断这一等价与不等价。在计划经济体制下,是由政府来制定工资制度,其原则是“承认差别,但悬殊不能太大”,这一原则是否等价,即为公平,无法衡量,但在客观上存在着多劳少得、少劳多得的平均主义现象,很难说公平。每个人的工资级别是由各级领导者来决定的,很难做到人人满意。当时在社会上流传着一副对联,上联是“说你行、你就行、不行也行。”下联是“说你不行、就不行、行也不行。”横幅是“不服不行”。这是对当时一些领导决定工资级别不满的一种发泄。但是要让领导上说清楚也很难,因为无有一个公平标准来衡量,很难做到人人满意,人们也就很难区别人情和公道了。

  在市场经济体制下,贡献与报酬的等价是由市场来决定,交换双方如有一方认为不等价可以解除合约,另行选聘和应聘,待到双方都认可即为等价。这里可以说完全通行着马克思所说的“等价交换原则”,即为公平。不过这种公平在人际之间横向比较,权利是平等,但分配还是不公平的。今年4月13日《中国青年报》披露,2005年,几家银行高管的年薪报酬,最高的是招商行行长马蔚华为267.83万元。居第二位的是民生行行长董文标税后报酬为191.61万元。深发行洋行长韦杰夫为130万元,现已辞职。这表明他们的收入与一般职工收入差别很大,即便在他们之间也有很大差别。这种差别是由他们的效率在市场条件下决定的,即为等价,政府无权干预。如果要求公平分配,缩小收入差距,就与他们的贡献不相对应,即为不等价、不公平。这样公平就有两个标准,即贡献与报酬等价的公平和人际之间分配结果的公平。如果追求等价公平,就会出现分配结果的不公平,否则相反,两者是二律背反,不能并存。在市场经济条件下,政府不能破坏等价交换原则,要求公平分配,政府在这一领域惟一能做到的是对高收入者征收个人收入所得税,对低收入者规定最低工资限额,仅此而己,不能再采取其他措施。即便对高收入者采取累进式的高征税,其高度也要考虑国际惯例,太高了会留不住人才、有负面作用,所以我国目前在征收个人收入所得税的起征点上是有区别的,中国人为1600元,外国人为4000元。即便采取这些措施,有缩小收入差距的作用,但还是存在着分配不公的问题。因此在市场决定工薪报酬的情况下,社会要默认这种不公平。马克思说:按劳分配“要默认不同等人的个人天赋,因而也就默认不同等的工作能力是天然特权。所以就它的内容来讲,它像一切权利一样是一种不平等的权利。”(同上,第12页)不平等即为不公平。所以,对初次分配不能要求公平分配,一是做不到的,二是不合理的,三是会误导人们对现时分配不满,助长平均主义思潮,引发仇富心理。对目前分配中存在的问题,准确的说法应是重视社会公平,缩小收入差距,而不是公平分配,公平分配解决不了分配不公的问题。因为社会公平不单纯是一个公平分配的问题。所以,当拉萨尔提出在资本主义实行“公平的分配”时,遭到马克思的严厉批判。马克思说:“把所谓分配看做事物的本质并把重点放在它上面,那也是根本错误的。”又说:“庸俗的社会主义仿效资产阶级经济学家(一部分民主派又仿效庸俗社会主义)把分配看成并解释成一种不依赖于生产方式的东西,从而把社会主义描写为主要是在分配问题上兜圈子。既然真实的关系早已弄清楚,为什么又要开倒车。”(同上,第13页)从马克思对庸俗社会主义的批判,可以得到启发:一是不要“在分配问题上兜圈子”,这就表明不能用公平分配去解决分配不公的问题。二是分配问题是“依赖于生产方式”的,在我国就应研究生产要素分配对个人收入的影响,这才是解决收入差距过大的的关键所在。

  对民营企业家的利润分配,只要属于合法收入,宪法是保护私有财产的,不论他们的收入与一般人差距有多大,政府是无法要求公平分配的。只要允许私人资本存在,生产要素是这样的分配,这种分配格局就无法改变,只能合法征税。至于一些私营企业家出于社会责任感,自愿进行的慈善捐献,应当受到欢迎。这种捐献今后会随着民营企业的发展会越来越多,这对于弱势群体是一种帮助,但其捐献的分配是根据需要,也不是公平分配。

  可见,在初次分配领域不存在公平分配,公平与分配不能联姻。

  再分配也不能公平分配

  再分配要重视社会公平,这个命题很重要,对缩小收入差距很有意义,但它也不是公平分配。社会公平在这里应指人们获取利益的机遇平等、机会公平、规则公平,这种公平会影响到人们的人均收入,但分配结果还是不公平的。再分配的社会公平,概括起来主要包括两方面的内容:一是生产要素分配所决定的收入分配,二是由政府的政策所导致的收入分配。

  首先,研究生产要素的分配对分配的影响,应遵循马克思这一原理:“消费资料的任何一种分配,都不过是生产条件本身分配的结果。”(同上,第13页)这应成为我们研究分配问题的指导思想和理论依据。马克思这段话在今天也是适用的,研究我国生产要素社会分配是否公平,它对形成收入差距扩大有什么影响,它对困难群体的存在是什么关系,这应成为研究分配问题的一个非常重要的内容。

  目前大家所关心的城乡收入差距过大,与生产要素分配有着直接关系。建国以后,我国确立的所有制结构是全民所有制和集体所有制,按两种所有制理论对全国的生产要素进行分配。这种分配从区域来讲,城市比农村人口少得多,却控制着全民所有制资源;农村人口比城市多,只控制部分土地所有制(因土地出售,绝大部分收入被城市拿走)的少量资源。这种生产要素的分配格局,必然导致城乡收入差距的扩大。首先,城市控制的生产要素多,质量好,居民与生产要素结合的机遇多,占有和使用生产要素的数量就大、质量就高,从而其收入自然就高;其次,城市居民享受着城市化所带来的好处,享受着国家提供的公共产品,而农民在付出巨大代价后,却得不到回报,是二等公民,享受不到城市居民同等待遇,这必然使城市和农村的生活水平差距扩大;最后,城乡最大的差距是知识水平上的差别,农民文化知识相对贫乏,这是农民的致命伤,它剥夺了农民就业和获取高收入的机遇。农村占有生产要素的匮乏,就使农民失去了发展权,就不能发家致富,增加收入,这是城乡收入差距扩大的根本原因。这一问题的形成,既不能怪罪效率优先,更不能用公平分配去解决,只能从生产要素分配入手,在使用生产要素上农民应与城市居民获得同等待遇,才有利于社会公平。

  当然,生产要素的占有和分配不是随心所欲的,最终是由生产力水平决定的。在今天我国讲生产要素的公平占有不是重新分配,而是破除人为的划分,使社会成员在社会生产要素的使用面前人人平等,在市场经济中,大家站在同一起跑线上,都有使用社会生产要素的平等权利。但这种公平机遇只是一个前提条件,还需要在运行规则上的公平,即大家所使用的是同一规则。这一规则主要指政府的政策制定和执行。在政策制定上如果是区别对待,不能一视同仁,必然会影响一些人的收入。如在确定工农业产品价格上的剪刀差,在征用农民的土地上,一级市场和二级市场存在巨大差价,在支付农民工的工资和福利上低于城市同等工人,在享受公共产品,如教育、卫生、补贴、救济、社保等方面,农村与城市存在重大差别,以及农民在城市就业受到刁难和不公正待遇,政府在财政转移支付上偏重于城市,等等,所有这一切,都会影响农民的收入。在政策执行上如监管不严,甚至有亲疏之分,如偷税漏税,也会使一些人暴富。对于这一类问题的处理,即便把“效率优先,兼顾公平”改为“公平优先,兼顾效率”也无法解决,必须在政策上实行同一规则。

  在再分配方面,党中央早就关注城乡收入差距扩大的趋势,因而把“三农”问题始终放在战略高度来对待。在过去一些年代,政府在农村体制改革、扶贫、扫盲、义务教育和农村建设等方面,做了许多工作,进行了大量投入,取得巨大成就,使农民生活有很大改善。为了加速缩小城乡差距,党中央前两年提出全面建设小康社会,最近又提出建设社会主义新农村的宏伟蓝图,出台了“多予、少取、放活”的政策,采取城乡统筹的发展战略,提出“工业反哺农业,城市支援农村”,取消农业税,种粮补贴,加大农村投入,制定农民工政策,并在农村实验与推广互助医疗、养老保险等制度。所有这一切都属于社会公平与再分配,这些政策的实施,都会在增加农民收入、改变农村面貌、提高农民的社会地位等方面,发挥重要作用。

  但是,要看到我国农村人口众多、地区辽阔、差别大、人均资源禀赋匮乏,“三农”问题欠债太多,大多数农民生活还不富裕。目前采取这些措施,虽然能起到一定作用,但不能从根本上改变农民目前的状况。一是虽然国家加大了对农村的投入,但力度不够,欠账太多,国家在财政再分配上,还有许多不合理的现象,有很大潜力可以挖掘。如今年国家对建设社会主义新农村投入3397亿元,可能是历年最高的,但没有地方政府每年从出卖农民土地中强行拿走4000亿元的数额多,仍是“多取少予”。再与政府其他支出来比,就相差甚远。如果在这些方面进行改革,压缩开支,挖掘潜力,可以将大量资金用来支援农业。这些政策的制定都会导致社会再分配格局的变化,影响农民的收入。但这种再分配不是以公平为标准,而是以合理与需要为原则。

  在从计划经济体制向市场经济体制转轨时期,由于改革不到位,有一些生产要素还未市场化,仍在政府控制之中,处于垄断经营,如石油、电力、通信、铁路、金融等行业。这些行业所控制的都是优势资源,它们是从行政管理转变而来的垄断企业,带有许多行政特色,与一般垄断行业不同,它们没有国内竞争的压力,没有破产的后顾之忧,反而持有许多行政特权。它们的垄断利润来源,不是靠自主产权的先进技术和高水平的管理效率,而是靠行政性的垄断经营。中国的垄断行业与国外同行业相比,存在着很大差距。去年在油价一再调高的情况下,国家还拿出100多亿元,补贴石化企业。今年国家发改委发布的《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》指出,2005年电力行业亏损1280户,亏损额127亿元。欧盟已经在25个成员国范围内取消手机的漫游费,而我们在一国内不仅不取消漫游费,手机还是双向收费。它们依靠无偿占有和低偿占有社会公共资源,用行政性的垄断手段获取垄断利润,再实行市场的分配原则,行业利润高员工的收入就高,使中国各行业职工收入差距扩大。2004年全国职工收入最高的行业是金融业中的证券业,人均为50529元,最低的是林业,为6718元,两者相差7.52倍。民间流传着这样一种说法:“银行加证保(证券、保险)、两电(电力、电信)加一草(烟草)、石油加石化,看门的也拿不少。”据报道,深圳某证券公司普通司机的年收入能达到12万元(见2006年3月8日《中国经济时报》)。从上可以看出,行业之间收入差距过大是由于生产要素分配的不合理,有的行业独占社会优势资源进行垄断经营而获取高收入。对这一类问题的解决不是靠公平分配,而是应深化改革,打破垄断,引进竞争,进一步推进市场化的发育。

  至于那些靠行贿受贿、贪赃枉法、偷税漏税、假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵吞国有财产等等非法手段获取高收入的现象,不论人们对这种现象义愤有多大,但不能用公平分配来解决,因为它不属于收入分配,而是非法收入,应该绳之以法。

  总之,在市场经济条件下,分配的原则是按生产要素进行的,因而生产要素的分配就决定了收入分配。正如马克思指出的那样:“既然生产的要素是这样分配的,那么自然而然地就要产生消费资料的现在这样的分配。”(同上,第13页)所以,要想解决收入差距过大的问题不能用公平分配,只能改变生产要素的分配,在政策上一视同仁,使大家站在同一起跑线上,通用同一规则,大家机遇均等,公平竞争,即为社会公平,即使这样,每人得到的结果还是不相同的,还是不平等,仍是不公平。

  所以,不论初次分配还是再分配,都不能要求公平分配,因此公平与分配还是不应联姻的。

  (作者单位:中国人民大学经济学院)

(责任编辑:任宁)



共找到 个相关新闻.

我来说两句 全部跟贴(0条) 精华区(0条) 辩论区(0条)

用户:  匿名发表:  隐藏地址:


设为辩论话题      


热门财经特别推荐

相关链接





搜狐短信 小灵通 性感丽人 言语传情
三星图铃专区
[周杰伦] 千里之外
[誓 言] 求佛
[王力宏] 大城小爱
[王心凌] 花的嫁纱
精品专题推荐
短信企业通秀百变功能
浪漫情怀一起漫步音乐
同城约会今夜告别寂寞
敢来挑战你的球技吗?
 精彩生活 

星座运势 每日财运
花边新闻 魔鬼辞典
情感测试 生活笑话


今日运程如何?财运、事业运、桃花运,给你详细道来!!!





月亮之上
秋天不回来
求佛
千里之外
香水有毒
吉祥三宝
天竺少女

上证 沪B 中300 深成 深B

股票查询


频道精彩推荐

·安南访问中国等亚洲五国
·强台风珍珠登陆沿海地区
·社会主义荣辱观
·2006世界杯 姚明 王治郅
·2008奥运会 NBA 科比 F1
·凯美瑞 思域CIVIC
·大众速腾 华晨骏捷
·我的女孩 王子变青蛙
·清华紫光 瑞星 S.H.E
·新农村建设 加息 油价






约定
爱如空气
离歌
江湖笑
城里的月光
太委屈
迷糊娃娃可爱粉红卡通
四季美眉给你最想要的

搜狐分类 ·搜狐商机

财富八卦

·商品渐丰 走进真实朝鲜
·领导人获赠的外国珍宝
·啥是登峰造极的豪华房车
·叫价2.5亿中国第一别墅
·北京最早出现的美女广告
·领导车队出行的特殊待遇
·教师是怎么买得起别墅的
·最不要命的十种工作(图)
·中国公路奇观令人看傻了
·06最新版央视美女排行榜
·作呕的烧鸡加工全过程
财经专题推荐

·新农村建设 权证 油价
·深圳高峰会 人民币升值
·海外上市 股权分置改革
·重启IPO 医改方向之辩 

24小时点击排行



设置首页 - 搜狗输入法 - 支付中心 - 搜狐招聘 - 广告服务 - 客服中心 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍 - 全部新闻 - 全部博文
Copyright © 2018 Sohu.com Inc. All Rights Reserved. 搜狐公司 版权所有
搜狐不良信息举报邮箱:jubao@contact.sohu.com