2005年,四川省民营经济增加值首次突破3000亿元大关,达3210.57亿元,占GDP的比重提高到43.5%,对经济增长的贡献率为64%。民营经济在增加税收、提高居民收入、解决劳动就业、繁荣城乡市场、拉动社会投资等方面发挥了重要作用。

    一、民营经济主要特点

    2005年四川民营经济呈现以下9个方面的特点:

    (一)总量上台阶,比重创新高

    近几年,四川民营经济蓬勃发展,占国民经济总量的比重逐年提高,已成为全省经济的重要部分,形成了以公有经济为主,公有、民营共同推动四川经济发展的格局。2005年,四川民营经济增加值再上新台阶,达3210.57亿元,比上年净增615.16亿元,占全省GDP的比重创历年来新高,为43.5%,比上年提高2.8个百分点。分产业看,一、二、三产业民营经济增加值依次为552.16亿元、1528.55亿元和1129.86亿元,占全省民营经济增加值的比重分别为17.2%、47.6%和35.2%,与上年比,第二产业比重提高了2.6个百分点,第一、三产业比重下降了1.1和1.5个百分点。第二产业所占比重最大,是民营经济主力军,民营经济增加值的产业特征仍呈"二、三、一"格局。

    从经济类型看,个体私营经济是全省民营经济的重要组成部分。2005年四川省个体私营经济增加值3028.4亿元,占GDP的比重首次突破40%,达到41%,外商投资经济增加值为129.1亿元,占1.8%,港澳台经济增加值53.07亿元,占0.7%。与上年相比,个体私营经济占GDP的比重提高了2.6个百分点,外商投资经济提高了0.2个百分点。

    (二)保持快速增长,速度高于GDP

    "九五"以来,四川民营经济保持了快速发展势头,增速明显高于同期GDP。2005年,四川民营经济增长19.8%,仅次于2003和2004年,是近10年来发展较快的一年,比1996年提高了3.1个百分点。其中,"十五"时期增长19.9%,"九五"时期增长14.5%。同时民营经济的增长速度大大超过了GDP,1996-2005年全省民营经济增加值平均增长17.4%,比GDP增速快7.3个百分点,2005年民营经济比GDP增长速度快7.2个百分点。分产业看,第一产业增长10.5%,第二产业增长26%,第三产业增长16.0%。分别比GDP中第一产业增长速度快4.7个百分点,比第二产业快8.2个百分点,比第三产业快5.3个百分点。

    从构成看,2005年个体私营经济增加值增长19.6%,外商投资经济增加值增长22.9%,港澳台经济增加值增长21.5%。与上年比,全省民营经济增加值增长速度略有回落,但仍保持了两位数的增长。

    (三)促进经济发展,贡献超过半壁江山

    四川经济快速发展,离不开民营经济的贡献,民营经济已成为国民经济的重要组成部分,成为推动经济快速发展的主要动力。在全省GDP增长12.6%中,公有经济贡献了36.0%,民营经济贡献了64.0%,拉动全省经济增长了8.1个百分点。从构成看,个体经济是民营经济的主要力量,在四种所有制形式中对经济的贡献最大。2005年,个体私营经济对GDP的贡献率为59.8%,拉动经济增长了7.5个百分点；而外商、港澳台经济贡献率分别为3.0%和1.2%。分产业看,民营第二产业是推动经济增长的主要动力,一、二、三产业民营经济增加值对全省经济的贡献率分别为5.6%、39.4%和19.0%,分别拉动经济增长了0.7、5.0和2.4个百分点。

    (四)民营工业快速发展,成为工业经济发展的重要力量

    "十五时期"四川民营工业增加值保持了30%以上的增长速度,2005年增速达30.3%,是发展最快的行业之一,民营工业对全省GDP的贡献率为39.4%,对工业经济的贡献率为65.6%,拉动全省工业增长13.1个百分点。由于民营工业的快速增长,民营工业增加值占全省工业增加值的比重大幅提高,在工业增加值2512.57亿元中,民营增加值完成了1304.86亿元,占全部工业增加值的51.9%,比上年提高4.1个百分点,其中,个体私营经济增加值1157.11亿元、外商投资经济增加值109.24亿元,港澳台投资经济增加值38.51亿元,分别占88.7%、8.4%和2.9%。从分行业看,民营工业行业分布较广,除石油天然气开采业、烟草制品业等少数行业没有民营资本或仅有少部分个人资本注入外,其余各行业均有民间资本和外商港澳台资本注入,比重最高的其它非金属矿采选业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业达76.1%和73.2%。由此可见,民营工业起着举足轻重的作用,成为工业经济发展的重要力量。

    (五)涉足了第三产业中的大部分行业

    第三产业民营经济不仅在总量规模上有较大发展,而且涉足了除公共管理和社会组织外的各行业中。居民服务和其他服务业民营经济所占比重最高,达到96.8%,其次是房地产业,民营经济份额达85.7%,比2004年提高3.3个百分点；住宿和餐饮业中,民营经济比重达75.1%,比上年提高1.8个百分点；批发零售贸易业民营经济份额为56.1%,比上年提高6.7个百分点。民营经济还涉足了文化体育和娱乐业、交通运输和邮政业、租赁和商务服务业、卫生、教育、金融等行业,所占比重分别为51.6%、47.1%、37.5%、22.4%、3.9%、0.09%。

    (六)民营企业蓬勃发展,实力增强

    2005年,工商登记民营企业193.6万户,比上年同期增加7万户,增长3.8%。其中,个体工商户153万户,私营企业17.9万户,外商企业4075户、港澳台企业2431户,分别增长5.8%、31.7%、7.5%和4.2%；民营企业户均注册资金47.3万元,比上年增加1.6万元,其中,港澳台户均注册资金最高,达到2555.69万元,外商企业、私营企业、个体工商户户均注册资金分别为2152.27万元、115.37万元和1.35万元,增长44.3%、7.5%、14.2%和16.6%。

    (七)民间投资活跃,港澳台商企业投资大幅增长

    随着投资环境的不断改善,四川民间投资日趋活跃,成为推动全省投资增长的主要动力。2005年,全社会投资中民间投资(不含股份合作和其他有限责任公司投资)729.66亿元,比2004年增长30.4%,占全部投资的比重为21.1%,拉动全社会投资增长6.4个百分点,对投资增长的贡献率为20.9%。其中:港澳台商企业投资89.83亿元,增长72.5%；外商企业投资61.15亿元,增长51.5%。

    (八)增加了税收,扩宽了就业渠道

    民营经济的发展,不但为社会创造了大量的财富,增加了税收,还为城镇解决了大量的待业人员就业,为促进农村部分劳动力向第二、第三产业转移,维护社会稳定做出了积极贡献。2005年全省民营企业缴纳税收152.22亿元,比上年增长10.4%,占全省税收的19.8%。其中个体私营企业实现税收94.17亿元,港澳台和外商投资企业税收58.05亿元,成为四川财政收入的重要组成部分。2005年,全省个体工商户、私营企业从业人员达488.54万人,新增69.45万人,增长16.6%,个体私营经济已成为吸纳社会劳动力和国有、集体企业下岗职工再就业的重要渠道。

    (九)市州总量、速度、贡献率全面提升

    成都2005年实现民营增加值1084.19亿元,居全省首位；创造民营经济增加值较多的市州还有:德阳218.89亿元、绵阳209.22亿元、达州165.62亿元、南充163.97亿元。与上年同期相比,各市(州)民营经济总量均较上年同期有所增加,有11个地区民营经济总量较上年增加20亿元以上,其中,成都增加212.76亿元,德阳增加36.51亿元,绵阳增加35.09亿元,南充增加28.97亿元,凉山增加28.46亿元。

    从速度上看,与GDP增长相比,各地民营经济增长速度更快。其中增速前10位的有:成都21%,阿坝20%,攀枝花19.1%,眉山18.8%、凉山18.8%,资阳、南充、遂宁都是18.4%,自贡18.3%,甘孜18.2%。

    从各地民营经济对GDP的贡献率看,超过50%的有18个市州,其中,乐山68.7%、巴中67.9%、南充67.5%、成都66.7%、广安66.7%。2005年各市州民营经济发展情况

        市(州)   民营增加值(亿元)   增长(%)   市(州)   民营增加值(亿元)   增长(%)
        成都                  1084.19        21.0       眉山               119.12        18.8
        自贡                   132.19        18.3       宜宾               159.65        16.7
        攀枝花                  66.06        19.1       广安               119.48        17.8
        泸州                   137.67        17.1       达州               165.62        16.6
        德阳                   218.89        16.2       雅安                52.33        16.1
        绵阳                   209.22        17.4       巴中                63.15        16.4
        广元                    62.90        17.1       资阳               126.26        18.4
        遂宁                   100.56        18.4       阿坝                25.71        20.0
        内江                   127.21        14.3       甘孜                16.55        18.2
        乐山                   159.10        17.5       凉山               129.01        18.8
        南充                   163.97        18.4
    

    二、存在问题

    近年来,四川民营经济虽然取得较大成绩,但由于起步较晚,民营经济发展中还有一些值得关注的问题。

    (一)某些政策歧视和不公平待遇依然存在

    尽管与前些年相比,四川省民营经济发展的政策环境已大为改观,对民营经济除了在认识上不断破除清规戒律外,还通过一些政策措施给予鼓励和扶持。但现实生活中,仍然存在着市场主体因身份、地位不同而受到不同对待的事例。在某些行业和领域,或者不允许民营企业进入,或者进入的门槛比较高。在民营企业的创办和经营过程中,审批过于复杂、摊派过多,对民营经济的某些政策歧视和不公平待遇依然存在。这说明,改善民营经济发展的体制环境、政策环境和社会环境,还有很大的潜力,还有许多工作要做。

    (二)融资难仍是制约民营经济发展的突出问题

    融资困难,资金短缺是民营经济进一步发展的瓶颈,严重制约了民营企业的发展和壮大。民营企业大多通过自我积累发展起来的,做大以后很难依靠自身积累继续发展。就现实情况看,民营企业很难获得政府的专项财政资金；商业银行受体制、管理和观念的影响,对民营企业心存戒备,贷款门槛较高；资本市场的融资更是难上加难,以中小企业为主的民营企业上市融资几乎没有任何机会。据金融机构统计,全省金融机构各项短期贷款余额中,个体私营和三资企业贷款仅占1%左右,与其创造的增加值比率极不相称。

    (三)民营企业整体素质有待提高

    从四川省民营经济的发展过程看,民营企业起点低,规模小,整体实力不强,且自身素质不高,视野不开阔,短期化经营行为较为普通。一是规模偏小；二是产品档次偏低,科技含量不高。民营企业劳动密集型行业多,技术密集型行业少,特别是乡镇民营企业发展基本限于本地资源性产业和传统产业,新上项目起点较低,能挤进国家高新技术的项目少之又少；三是人才缺乏。大多数私营业主和个体户都具有头脑灵活、能吃苦敢闯的精神,但受主客观条件的限制,个体私营业主普遍存在文化层次偏低、视野狭窄,不能及时引进人才、留住人才和培训人才,造成技术人才、管理人才、营销人才的缺乏；四是管理落后,家庭式、作坊式的管理模式相当普遍,企业内部缺乏民主与约束机制,决策随意化,企业缺少创新。此外,民营企业在政策法律观念、资信、劳资状况等方面也存在一些问题。

    (四)地区间发展不平衡现象有待解决

    一是民营经济总量差距拉大。成都、德阳、绵阳三市民营经济总量占据了全省的47.1%,民营增加值最高的成都是最低的甘孜的65倍,差距比2004年扩大24%。二是交通沿线发展快,偏远地区发展慢。凡有铁路或高速公路的县(市、区),其民营经济单位数量多、从业人数多、营业收入高。三是民营经济发展质量有待提高。部分市、县单纯追求增长速度,不注重质量、效益的同步提高,造成增长动力不足,发展水平低下,不能实现持续的增长和"真正的发展"。

    三、加快四川民营经济发展的建议

    (一)进一步优化环境,为民营经济发展提供一流平台

    良好的发展环境是民营经济快速发展的重要前提和决定因素,是一种吸引力、凝聚力和竞争力,因此快速发展民营经济,必须要营造良好的发展环境。为此一是要进一步规范行政执法部门的行政行为,坚决杜绝执法行为与部门利益挂钩的现象,实行检查、收费、罚款报请制度；二是要健全服务体系,从创新机制入手,营造公开、公正、方便、快捷、高效的优质服务环境。各行政执法部门要建立和完善各种办事制度,对办事内容、办事程序、办事权限、办事结果、收费标准确实做到政务公开；在不断完善"一站式"服务的基础上,可实行"一票式"收费,真正使投资者进一个门就能够办完证、交好费、办成事；三是改革行政审批制度。加快由行政审批制向登记备案制过渡的进程,简化办事程序,提高办事效率。

    (二)拓宽融资渠道,健全融资的信用担保体系

    当前民营企业反映最突出的问题之一,就是贷款难、融资难。要解决这个问题,需要政府、银行和民营企业的共同努力。目前,四川省为民营企业融资服务的担保机构很少,满足不了融资的需求。今后,应在设立不同种类的担保机构上下功夫,有条件的市、县都应设立一个为民营经济服务的担保机构。一方面,各级政府出资组建公益性和政策性担保机构,对这样的担保机构建设参照先进国家的管理经验,实施特殊法人制度管理,担保机构可以盈利,但不进行分红,并执行特定的财务和税收政策。另一方面鼓励成立各种所有制担保公司,经政府认证资格后,对民营企业进行信用担保。同时,政府要对这类中介评估机构的经济行为进行规范,分期分批将各种中介机构进入政府服务中心,公开服务程序和收费标准,为民营企业融资担保评估提供优质服务。

    (三)增强民营企业自主创新能力,提高整体素质

    民营企业要扩张规模,提升档次,最根本的是要增强创新能力,提高民营企业的整体素质。一是积极引导民营企业建立和高校、科研机构相结合的开放型的创新体系,采用先进技术不断提高民营企业的技术层次和科技创新能力,引导有条件的民营企业开发具有自主知识产权的核心技术,支持有条件的企业设立工程技术研发中心等。二是加大民营企业人才培养力度,根据民营企业的需要,适时组织不同规模和不同类型的人才招聘会、见面会,牵线搭桥,指导协调。大力实施人才租赁和人才代理办法,为民营企业拓宽用人渠道。鼓励支持民营企业制定实施吸引人才、留住人才的管理办法,逐步形成有效的人才市场机制。鼓励支持有条件的单位和组织积极开展各种类型的民营企业培训班,让民营企业业主学习和了解市场经济知识和国际贸易知识等。

    (四)发挥优势,缩小地区民营经济差距

    造成地区发展差距的重要原因是自然地理条件和环境的差别。这既是地区发展差距形成的基础性因素,也是地区差距扩大的重要原因。因此各地要抓住机遇,充分利用国家和省上的各项有利政策,积极参与资源配置,发挥各地优势资源,努力扩大民营企业规模,增强企业实力,做大做强民营企业。