以市场化导向推进资本市场五项改革创新

    中国证监会主席尚福林昨日在京指出,我国资本市场正在经历积极而深刻的变化,要以改革创新的理念和方法化解资本市场发展中的难题和瓶颈。

当前,要重点做好以市场化为导向的资本市场改革创新等五项工作,深入推进资本市场的改革和创新发展。

    在第九届北京科博会“2006中国金融高峰会”上,尚福林表示,改革创新既是资本市场服务创新型国家建设,更好地促进国家自主创新战略实现的必然要求,也是推动资本市场自身持续发展的内生需要。当前资本市场改革和创新发展五项重要工作包括：

    一是继续推进资本市场深层次问题的解决。大力推进股权分置改革,努力促进11个重点省市率先基本完成股改,积极推动基本具备改革条件的公司在上半年进入改革程序,同时,创造条件在下半年集中解决存在各种特殊情况公司的股改问题,尽最大努力争取尽可能多的公司在年内基本完成股权分置改革；继续努力促进上市公司提高质量,把“清欠解保”工作切实抓紧抓好,并推动“刑法”相关内容的修改；深入做好证券公司综合治理工作,争取全行业在年内基本化解历史遗留的风险,建立以净资本为核心的风险监控制度,支持引导优质公司进行业务创新。

    二是积极开展以市场化为导向的资本市场改革创新。继续推进股票发行审核与上市制度的市场化改革。在资本市场各项基础性制度改革稳步推进的基础上,我们对首次公开发行、再融资以及发行审核委员会运作等相关制度进行了调整,突出了对股票发行的市场约束和投资者约束机制,强化了保护公众投资者权益的要求,拓宽了上市公司的融资方式和融资品种,简化了审核程序,加强了发审委审核的透明度和委员责任意识。

    同时，进一步完善发行上市保荐制度，继续推动上市公司并购重组的市场创新，深化并购重组监管制度的市场化改革，完善并购重组审核机制。

    三是继续推进多层次市场体系创新。要努力构建适应多种投融资需求和风险管理要求的资本市场体系，明确各市场的制度安排和功能定位，进一步完善市场结构，更好地服务于我国经济创新发展的总体要求。深圳中小企业板块设立是多层次资本市场体系建设的重要步骤。下一步，要继续大力推进中小企业板制度创新，推动创业板市场建设。进一步扩展代办股份转让系统功能，继续做好中关村(行情,论坛)科技园区非上市股份制企业进入代办股份转让系统报价转让有关工作，为高科技企业开展创新活动提供更好的金融平台。

    四是大力推进资本市场的产品创新。一年来，ETF、权证、资产证券化产品等新品种依次推出，白糖、豆油期货新品种也陆续上市交易。下一步，要继续推动上市公司债券、标准化资产证券化产品等固定收益类产品的创新发展，深化对金融期货有关机制和品种的研究工作，继续研究推出大宗商品期货新品种。

    五是加紧做好法规配套工作。改革创新需要完善的规则体系，证监会将抓紧完成“两法”配套法律文件的制定和修改，重点做好《上市公司监管条例》、《证券公司监管条例》、《证券公司风险处置条例》、《证券投资者保护条例》等行政法规的制定工作。同时，积极配合《刑法》有关证券犯罪的修订工作，协助有关单位制定《期货交易法》，为证券期货市场的发展和创新提供更加坚实的法规和制度保障。

    在谈到完善资本市场结构问题时，尚福林说，我国资本市场虽建立了中小企业板，运行了代办股份转让系统，但“与提供多样化的融资服务，充分满足不同投融资需求的目标仍有差距”；市场产品结构方面，适应投资者长期性理财需求的低风险产品仍然不足；投资者结构方面，以中小投资者为主的投资者结构仍然没有完全改变。我国资本市场目前存在的这些突出问题都是发展中的问题，需要从国家经济、金融改革发展和安全的整体战略出发，本着改革创新的精神，立足资本市场发展实际，以改革创新促发展，在创新发展中逐步解决。