来源：经济日报

　　□ 吉林市市长 徐建一

　　“十五”以来，吉林市以经济建设为中心，实施工业强市和县域突破战略，推动了城乡和工农的协调发展，促进了经济社会的全面进步。到2005年末，全市生产总值达到805亿元，比2000年翻一番，所辖五县(市)GDP完成401亿元，占全市生产总值的一半，人均GDP突破2000美元；农业总产值实现168亿元，比2000年增长近70%，农村居民人均纯收入实现3428元，比2000年增长30%，粮食产量由“九五”期间的50亿斤跨入60亿斤的阶段水平，农业产业化项目累计完成投资87亿元，农产品加工业累计实现产值234亿元；全市78个乡镇全部实现通油路或水泥路，乡乡通的比例达到100%，广播电视覆盖率提高到97%，农村土草房改造基本完成。

　　“十一五”时期，吉林市要进一步统筹城乡经济社会发展，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。完善强化支农政策，建立起以工促农、以城带乡的长效机制，发展现代农业，增加农民收入，改善农村面貌。

　　大力发展现代农业 增强建设新农村的实力

　　首先，要提高农业综合生产能力。到“十一五”期末，农业总产值达到271亿元，年均递增10%。具体要实施好“四个工程”。一是优质粮食产业工程。加强5个商品粮基地县建设，大力发展绿色水稻、专用玉米、高油大豆等高产、优质、高效品种，“十一五”期间，粮食产量要稳定在60亿斤的阶段性水平，优质作物品种比重提高到75%。二是“粮变肉”工程。扩大养殖规模，转变饲养方式，不断提高畜禽良种化水平。到2010年，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到51%，达到139亿元。三是园艺特产业工程。实行无公害标准和原产地标识制度，扩大中药材、食用菌、林蛙、水貂、鹿茸、柞蚕、蜜蜂等特产品生产规模，提高专业化水平。“十一五”期末，特产业销售收入达到97亿元，年均增长12%。四是农产品精深加工工程。以粮食、畜产品、长白山特色资源三大农产品加工体系为核心，积极推动农产品加工业向精深方向发展，到2010年，农产品加工率达到70%以上，农产品加工业产值达到230亿元。其次，要提高农业产业化经营水平。到“十一五”末期，通过发展农业产业化经营，带动农户40万户，占总农户数的70%，农民人均增收120元。一是大力培育龙头企业。坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，集中扶持发展一批产品有竞争力、技术有成长性、对农户和整个行业有较强带动力的大型龙头企业集团。到“十一五”期末，市级以上农业产业龙头企业达到125户，国家级龙头企业要达到5个。二是切实抓好生产基地建设。按照标准化、专业化、区域化和服务系列化的生产要求，到“十一五”期末，建成无公害农产品生产基地100个。三是积极发展农村新型合作经济组织，架起龙头企业与农民之间紧密相联的桥梁和纽带。2010年，农村新型合作经济组织发展到2600个。四是高度重视品牌开发与培育。以质量打造品牌，以品牌开发市场，从而提升产品竞争力和经济效益。到2010年，创国家级名牌产品10个。第三，要完善现代农业支撑体系。积极构建农业信息化、农业标准化、农业机械化、科教兴农、农田水利保障等“五个平台”，到“十一五”期末，全市78个乡镇全部建立动态网站，80%的行政村建立信息服务站；全面启动农业标准化六大工程，建成重点农产品标准化加工企业40个，建成国家级农业标准化示范区10个；农机总动力达到205万千瓦；培训农民350万人，建成科技示范村80个，教育培训中心60个，推广省级以上审定新品种30个，农业科技贡献率达到50%以上；加强中小河流整治、节水灌溉工程、小型蓄水工程和人畜饮水工程建设，全部完成中低产田改造任务。

　　加大公用事业投入 增强建设新农村的推力

　　一是要加快发展农村教育事业。推进农村中小学标准化建设，全面完成危房校舍改造，认真落实对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策。二是加强农村基本医疗服务体系建设，实现新型农村合作医疗全面覆盖。全面完成乡镇卫生院改造，推进乡、村两级卫生机构功能整合，加强人畜共患疾病的防治。到“十一五”期末，全市农村合作医疗体制对农村人口的覆盖率要达到90%以上。三是加快实施农村安全饮水工程，实现人畜安全饮水全面解决。加快人畜饮水工程建设进度，确保人畜饮水安全，大力降低地方病发病率。四是加强农村环境卫生整治，实现村屯全面治理。加大农村改水改厕力度，积极开展卫生村屯建设。五是加强农村公共文化建设，实现设施全面到位。改善广播、电视接收条件，完善乡镇文化馆(站)、村图书室等设施，鼓励开展多种形式的农村文化活动。到“十一五”期末，实现所有乡镇都建有综合文化站，行政村有综合文化室的目标。农村固定通讯、移动通讯、广播电视信号对行政村的覆盖率要达到100%。六是加强农村公路建设，实现村屯全面通车。到“十一五”期末建设农村公路5000公里。实现县级公路基本达到二级公路标准，农村公路通村率达100%，通屯率达到75%以上，农村客运实现通村率达到100%。

　　发挥市带县的作用 增强建设新农村的拉力

　　推进新农村建设，必须坚持统筹城乡发展，吉林市要依靠中心城市优势，充分发挥市带县、市帮县的作用。一是要大力发展城市经济，增强市本级带县的能力。坚持走新型工业化道路，全力建设好江北、九站、江南、哈达湾4个工业集中区和石化、汽车、冶金、农产品加工、轻纺、高新技术等6个产业集群，提升城市经济的综合实力和核心竞争力。到2010年，地区生产总值实现1600亿元，比2005年翻一番，市区生产总值达到1000亿元。培育形成3至5户在全国有较强竞争力的大型企业集团，工业销售收入达到2600亿元，市本级带动县域发展的整体实力明显增加。二是要加快县域经济发展，增强新农村建设的实力。依据资源特点和比较优势，加快建立各具特色的支柱产业是县域经济发展的关键。永吉县要重点发展都市型农业和为城市大工业配套的产业，舒兰市重点发展汽车零部件、农副产品加工、医药化工矿产资源开发产业，磐石市重点建设冶金、建材生产基地，进一步扩大饮品、食用菌产业规模，力争跻身全国百强县行列，蛟河市重点发展山区特产加工、石材加工、医药加工产业，桦甸市重点发展水电载能、油页岩综合利用、矿产资源开发和森林资源立体开发产业，加快建设山水生态中等城市。到“十一五”期末，5县(市)生产总值达到800亿元，财政收入实现25亿元。三是要加强小城镇建设，提高城镇化水平。完善城镇体系规划，推进乡镇合并、村庄整合和迁村进镇，合理控制小城镇数量，注重提高小城镇发展质量，提高小城镇的承载能力和吸纳能力。“十一五”期间，有计划地选择一批基础条件较好、发展潜力较大的中心城镇进行重点扶持，加快建设乌拉街、口前、岔路河、烟筒山、白石山、红石等国家级重点镇，逐步达到小城市规模，积极培育明城、平安新站等一批区域性中心城镇，到2010年城镇化率达到60%。四是要统筹规划建设区域重大基础设施项目，加强城乡道路、通信、电力、供水等设施的衔接。五是要加强城乡产业统筹布局，强化工业与农业的衔接和工业对农业的反哺作用，支持城市冶金、建材等产业向农村转移，大力发展农产品加工、林特产品加工、矿产资源加工等能够直接带动农民增收的产业。六要加快实现信息共享，积极创造条件建立城乡统一的就业服务体系和统筹城乡的社会保障体系。加大对农村社会保险的扶持力度，建立被征地农民基本生活保障制度。加大扶贫开发力度。

　　集中全社会的力量 增强建设新农村的合力

　　建设社会主义新农村，要加强领导，动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。要充分发挥有关部门在新农村建设中的职责和作用，充分发挥各种社会力量广泛参与的能动作用。一是加强组织领导，为新农村建设提供组织保障。二是对新农村建设进行科学规划，勾画蓝图，明确任务，确定具体操作步骤。三是集中优势力量加强新农村试点建设。在全市选择9个乡镇、18个村作为新农村建设试点，市里将对试点建设给予补贴和以奖代投，激发广大农民群众建设家园的热情和积极性，引导社会力量投入新农村建设，金融保险、道路交通、文化体育等各部门力量都要向试点倾斜，集中优势力量搞好试点建设，使新农村建设试点真正起到典型示范和以点带面的作用。

(责任编辑：铭心)