嘉兴市改革对被征地农民的安置方式的探索，起步于1993年，有关的政策与操作办法成型于1998年，2001年8月被国土资源部确定为首批征地制度改革试点城市，推行了以社会养老保险安置为主要内容的征地制度改革试点工作。从试点情况看，具有市领导重视、职能部门通力合作、征地程序运作规范、被征地农民权益得到保障等鲜明的特点。

　　十几年来，嘉兴模式的成效日益显现。

　　首先是减少了征地纠纷，提高了征地效率。征地制度改革以后，改过去的谁用地、谁征地、谁安置为政府统一征地、统一补偿安置，在征地安置政策上做到了公平、公正，消除了补偿安置上的相互攀比心理，加上规范工作程序，实行阳光操作，有效地减少了征地纠纷的发生，从而使征地工作的效率得到了明显提高。

　　其次是解决了失地人员的长期生活保障，营造了稳定的发展环境。采取社会养老保险安置被征地农民，深受农民欢迎。从政府的角度来说，虽然眼前多花了钱，提高了征地成本，但从长远看，彻底解决了以往一次性支付补偿安置费所带来的后遗症，有利于营造稳定的发展环境。与此同时，由于社会保障隔断了失地农民与开发企业之间的直接联系，企业可以按照自己的用工标准招聘人员，有利于企业的发展，也有利于优化投资环境。

　　再次是将失地农民转变为城镇居民，加快了城市化进程。嘉兴市对失地农民实施“农转非”，在安置住房等方面给予与城镇居民一样的待遇，有利于失地农民真正地融入城市，转变为城市居民，这改变了将农民束缚在土地上的传统做法，加快了城乡二元结构的转型，提高了城市化水平和质量。

　　在嘉兴等地实践经验的基础上，2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》进一步明确了“妥善安置被征地农民”的政策，提出“城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度”的要求。从这个角度看，嘉兴实践的成效和影响已经远远超出了当地、当时的范畴，具有了全国性的现实意义和深远的历史意义。

　　（卢海元劳动和社会保障部农村社会保险司调研员博士）

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