赵 晓：北京科技大学经济管理学院教授

　　从“国六条细则”开始，民生被置于首位，如何有效地解决百姓的住房需求成为政策的主导内容。中国的住房发展理念和发展方向已经改变，从此以后政府将兼顾房地产市场化与住房保障体系的建设，并着重保障大多数人的利益。

　　《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（以下简称“国六条细则”）的出台是庶民的胜利！因为，它带来了“三大转变”，即中国房地产发展理念与发展方向的转变、房地产调控理念与调控方向的转变以及房地产发展模式（游戏规则）与利益分配的转变。相比于1998年以来任何文件、条例、政策，大多数的中国百姓从来没有像今天这样有希望从中国房地产的发展中分享收益。

　　中国住房发展理念和发展方向的转变：从增长导向到民生导向、从效率导向到公平导向。1998年以来，政府住房发展的理念被单纯的市场化和效率导向所主导，政府公共职能中最为重要的民生导向与公平导向被严重漠视。现在，我们欣喜地看到，从“国六条细则”开始，民生被置于首位，如何有效地解决百姓的住房需求成为政策的主导内容。这意味着中国的住房发展理念和发展方向已经改变，从此以后政府将兼顾房地产市场化与住房保障体系的建设，并着重保障大多数人的利益；从此以后，各级政府再也不能一头朝着“增长”奔跑，而必须在增长与民生、效率与公平之间寻求平衡。

　　房地产调控理念和调控方向的转变：从调控房价到解决住房，从调控市场到调控政府。以往的调控主要针对房价太高可能造成的泡沫风险，因此不能够完全脱离增长导向的窠臼。防范过快上涨的风险、稳定房价，并通过降房价调控来解决老百姓的住房问题只是问题的一个方面，问题更重要的方面是调控住房的供应，即要像社会保障、医疗保障一样建立起完善的城市住房保障体系。以往的调控总强调房价问题是局部市场而非全国性问题，这使得调控不可能从根本上去关注地方政府行为的根本变化。而如果不改变地方政府行为，中央和国务院调控房价的“看得见的手”就必然遭遇多只看得见的地方小手的掣肘，最终导致房地产调控无法达到预期效果。这意味着房地产调控理念和调控方向必须发生改变，超越房价调控转向分类供应住房，从重点调控市场转向重点调控政府。可以说，“国六条细则”最值得称道的就是在调控政府方面有了重大突破。比如，敦促各地政府必须限时编制住房建设规划，尝试将住房的公共职能纳入政绩考核，试图建立督促机制，以及对民生性住房的土地和建设提出具体要求等。

　　中国住房发展模式（游戏规则）与利益分配的转变：从权力与资本联盟到利益分享，从社会矛盾到社会和谐。中国房地产发展的严重缺陷，就是中国住房发展模式的基本线索，是权力与资本结盟、排斥社会参与和分享，甚至是演变到瓜分和掠夺社会资产，其典型特征便是笔者所概括的“开发商发财、官员发展、成本社会掏（如农民承担失地损失、购房者承担高价损失、银行承担信贷风险、地方承担环保代价）”。这样一种发展方式虽然名为“市场化”，其只是徒有其名，实质是典型的“特权市场经济”或者叫“权贵资本主义”的畸形发展模式。这样一个畸形的发展模式导致中国的房地产成为一部可怕的机器：在制造出少数富人的同时大肆洗劫困难群众、不断制造出大多数的穷人。事实上，在中国，没有任何一场瓜分与掠夺运动可以同中国房地产的瓜分与掠夺相比。比如国有工业企业资产流失，在MBO大潮涌动之前，中国全部的国有工业企业的资产不到10万亿人民币；再比如股市圈钱，全部股市市值迄今为止不过数万亿人民币，2005年所募集资金不到300亿人民币；而在房地产这里，2002年时，建设部估计全国国有土地资产为25万亿人民币！2005年，地方政府的土地收益已经超过了5000亿人民币，开发商的利润则超过了1000亿人民币。

　　因为权力结构不平衡，因为市场的扭曲，房地产的利益分配严重畸形，中国房地产时局的发展实在是已经到了矛盾尖锐的地步，因此政府必须超越一开始的房地产调控的思路，转向发展模式的重建，果断叫停当前以城市化和市场化为名的瓜分土地资产和掠夺居民储蓄存款的运动，尽全力开创符合科学发展观、和谐社会以及政治文明建设的新的公平发展、利益共享的新增长模式！这意味着中央政府必须从产权、权力结构以及政治文明的高度来重构中国房地产发展模式，打破权力与资本的“神圣联盟”，让社会公众能够分享中国经济的繁荣，分享房地产发展的收益。为此，必须在地方官员考核、经济发展体制等方面作出重大改变，这势必将对地方政府形成新的压力方向、新的激励方向，引致中国住房发展的游戏规则发生改变。

　　当然，对地方进行房地产调控效果的督促检查的办法毕竟是短期的行政办法。其实，政策措施还可以更严厉些，在政治文明建设不可能一步到位的情况下，笔者建议不妨借鉴计划生育的办法，在房地产调控问题上实行一票否决制。如此一来，地方政府官员便再也不能只考虑增长，而必须在增长与民生间寻求平衡，中国住房发展就将在现有政治体制下，转而进入新的游戏轨道。

　　除此之外，房地产游戏规则的改变还牵涉到土地产权的变革。在这方面，笔者建议按照十六届四中全会建立现代产权制度的改革方向创新土地制度和政策，改变目前地方政府作为垄断性商品房土地供应商的局面。游戏规则的改变还牵涉到市场的权力结构的平衡。为此，笔者也建议应该允许失地农民、城市中低收入购房者成立维权协会，以合理表达并捍卫其正当权益。

(责任编辑：崔宇)