如果说洋山深水港是上海国际航运中心的心脏，那与洋山毗邻的临港新城就是航运中心的骨血。作为典型的临海经济发展模式，临港新城依托洋山深水港和浦东国际航空港，“城”因“港”而生而兴，是上海真正意义上连通世界的门户，成为上海打造国际航运中心的重要组成部分。

　　与洋山港一桥相连的新建的临港新城功能建设对提升上海国际航运中心的核心竞争力具有十分重要的意义，这不仅对扩大上海国际航运中心的航运规模起到决定作用，而且对上海国际航运中心的软环境建设发挥着至关重要的影响，因此，临港新城功能建设，是加快上海国际航运中心建设的重要一环。

　　从洋山深水港诞生并投入运营至今，越来越多的远洋航线相继连接洋山港，临港新城凭借其毗邻洋山良好的区位优势和政府赋予保税港的政策优势，也越来越受到众多物流业、制造业等进出口贸易相关企业的青睐，国内外知名巨头争先恐后纷至沓来……正如上海社科院部门经济研究所副所长杨建文所说，上海国际航运中心绝不仅仅是个船舶进进出出的码头，作为未来的“自由港”，临港新城将成为国际航运中心各种功能发挥的重要舞台。

　　临港新城初显门户产业集聚效应

　　正在开发临港新城内国际物流园区非保税仓库的上海临港普洛斯国际物流发展有限公司总经理杨传德谈到目前的招商工作兴奋不已，他告诉上海东方早报记者，园区内第一期的仓库已基本完成出租，目前最大的工作是尽快建成后期计划的仓库和设施以满足客户需求。

　　无独有偶，就在5月中旬，农工商旗下主营交通物流产业的海博股份联手加拿大斯班赛物流有限公司在临港新城打造中国汽车零配件物流基地的项目同样得到奇瑞、福特等国内外众多汽车巨头的青睐。事实上，两家企业在临港新城的喜笑颜开并非偶然，所有航运、物流、货代、加工制造方面的企业都看好临港新城的未来，希望尽早分享那里属于自己的一份蛋糕。临港新城的蒸蒸日上有力地证明了中央将上海国际航运中心定义为国家战略的高瞻远瞩，也反映了上海“十一五”优化产业布局所取得的显著成效。

　　按照上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的要求，要重点发展物流业和优先发展先进制造业，着力打造一批现代服务业集聚区。其中郊区要推进建设若干各具特色的生产性服务业集聚区，大力推进工业向园区集中。纲要中还强调，要着力推进临港新城装备产业基地。

　　临港新城“十一五”发展规划纲要也明确指出，现代装备制造业连同现代物流和航运服务业作为临港新城“十一五”产业发展的重点。目前临港新城已与上海电气集团、中船集团、上汽集团、中集集团等大型制造企业建立战略联盟合作，主要发展重型装备、汽车、物流装备、轨道交通设备等大型专用成套设备制造项目，努力打造重型装备产业、船用关键配套装备、汽车整车和关键零部件、物流装备及轨道交通装备五大产业集群。

　　专家认为，大型工业企业集聚并发展大型装备制造所必备的共性配套产业，将实现专业化生产和污染的集中处理，实现环境保护、资源有效利用和可持续发展的有机统一。装备制造业的集聚应体现或突出先进性、主导性。重点突出装备制造业的高端性、先导性，并不是粗、重、超大型工作母机的简单集中，重点在于发展数据控制设备等高端领域。

　　此外，“十一五”期间，临港物流产业已确定发展的重点项目有卡特彼勒北亚配件中心、普洛斯国际物流中心、国家储备中心临港基地、中集临港服务基地、马士基港口物流、IKEA宜家采购中心、中海集团物流基地、中远集团物流基地、Spencer斯潘塞汽车配件项目、韩进海运地区总部和BMW配件中心等。

　　随着临港新城的规划逐步得以落实，加之洋山深水港码头陆续投入运营和保税港政策发挥更大的功效，临港新城将成为重装备制造产业和物流产业炙手可热的一块宝地。

　　保税港———未来的自由港

　　洋山保税港区是国务院批准设立的国家第一个保税港区，由小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域组成，规划面积8.14平方公里，首期开发的7.2平方公里保税港区在去年11月29日顺利通过了国家有关部门的联合验收，联合验收组组长、海关总署加贸司司长何力向洋山保税港区管委会颁发了《洋山保税港区验收合格证书》。

　　在这8.14平方公里范围内，将实施“境内关外”监管模式，集国内现行保税区、出口加工区以及以保税物流园区三种功能于一身。上海社科院部门经济研究所副所长杨建文明确告诉上海东方早报记者，这就是保税港“三合一”的政策优势。

　　在这个独具特色保税港区域内，各项政策将体现先行先试的原则，借鉴国际通行规则并结合我国国情，在海关税收商检、外汇管理方面实现政策聚焦与突破。建立包括海关监管、政府管理和企业运作等信息在内的集成式物流信息平台。参照国际上自由港口的做法向着国际化的工商环境、透明便捷的政府政策、自由外汇制度、有竞争力的税收体系迈进。

　　洋山保税港的核心价值在于它是“亚太的枢纽，中国的门户”。其近期功能目标是成为亚太分拨中心、多国集拼中心和发挥保税加工功能。长期目标功能则定位于成为物流、资金流、贸易流自由多向流动的自由港，各服务功能相互交融，为客户提供最便捷和周到的服务。

　　为此，上海洋山保税港将采取措施为入驻企业从运输、地价、仓储、人力、通关商检及园区管理等各方面节省成本。积极发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，同时还将提供国际金融、商展、信息等服务。

　　小洋山岛上区域主要满足直接中转的基本功能，而在临港产业区陆域的6平方公里，则以加工制造、一体化物流以及其他增值服务功能为主，为前方腹地提供支持，同时与物流园区的非保税区部分、装备产业区和国内其他保税区实现联动。

　　如果保税港成功运作，创造一种良好的发展模式，对国内其他港口的发展具有借鉴意义，将有力地推动保税港逐渐成为自由港，其战略意义远远大于现实意义，不仅极大地满足国际航运的需求，也同样为建设国际航运中心创造了更为宽松的软环境。

　　更为重要的是，这也同样是上海“四个中心”建设的突破口。上海市政府已经明确，“十一五”期间是上海“四个中心”建设的重要时期，上海将建成“四个中心”初步框架。

　　上海国际航运中心建设是上海“四个中心”建设中率先出形象、出功能的部分，上海国际航运中心建设对上海的经济中心、国际金融中心、贸易中心功能建设将产生重要的推动作用，如果保税港最终成为真正意义上的自由港，毫无疑问将加快实现上海国际航运中心的目标。

　　杨建文坚信，虽然目前洋山深水港的一期码头刚刚投入运营，更大更多的码头项目尚在建设之中，临港新城也仅仅向世人展现了冰山一角，保税港真正的功能意义还没有充分体现出来，但迅速崛起的上海国际航运中心已产生了强大的吸引力，洋山深水港和临港新城的明天一定会更加辉煌。上海国际航运中心将成为全球关注中国的又一个焦点。

　　专家：城、港互动共铸辉煌

　　临港新城“十一五“发展规划纲要明确指出，着力打造一批现代服务业集聚区。其中郊区要推进建设若干各具特色的生产性服务业集聚区，大力推进工业向园区集中。纲要中还强调，要着力推进临港新城装备产业基地。

　　上海社科院部门经济研究所副所长杨建文认为，在临港新城发展装备工业是十分正确的。大型的装备工业对航运一般都有很高的要求。如果重装备工业集聚在临港新城，势必可以减少陆路运输带来的成本上涨。以前在闵行的装备工业就全部搬迁到临港，除了减少运输成本外，土地价格也相对闵行便宜，进一步节约了成本。

　　而保税港政策对临港新城的发展更具有深远意义。一位研究临港新城方面的专家特别提到，国务院已经批准洋山深水港、临港新城的部分区域实施保税港政策，保税港政策的实施将推动临港新城的物流业、出口加工业、现代航运服务业等产业的发展，在实施保税港区政策的区域内，允许进行国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工等业务，并相应实施一系列境内关外的优惠政策，直接推动了保税港区的港口物流业、出口加工业、现代航运服务业等产业的发展，推动了临港新城的现代服务业功能建设。

　　保税港政策的实施还将推动临港新城的制造业产业功能建设，由于保税港区政策的实施，将带动临港新城地区的高新技术开发区政策、经济技术开发区政策的实施，有力地促进临港地区的临港产业集聚，形成临港新城的临港产业功能。此外，保税港政策的实施，还将有力地推动临港新城的城市化建设，形成具有临港新城特色的新型的城市功能。保税港的成功运营不仅可以满足国际航运供不应求的现状和上海自身发展的需要，也将带动长三角、长江流域和沿海经济带的发展，是可以带动全局的，以上海港为龙头，联合周边的宁波北仑港、舟山港、江苏太仓港、南通港和张家港等，打造长三角港口一体化。

　　上海临港新城功能解析

　　上海临港新城总面积为296平方公里，由近100平方公里的海港新城和近200平方公里的临港产业区组成。

　　■上海临港新城产业区：总面积约为200平方公里，由重装备产业区、国际物流园区、综合产业区、三新园区以及四个与产业区配套的生活镇构成。重装备产业区有六大制造基地；临港物流园区由保税港、国际物流园区组成；综合产业区有五大产业集群；三新园区有知识、技术、产业三大创新园组成。

　　■重装备产业区产业导向：“重、大、超”装备基地；船用关键配套件制造基地；汽车整车基地；物流装备基地；轨道交通制造及维修基地；航空零部件产业。

　　■物流园区及洋山保税港区产业导向：集装箱装卸运输、集装箱口岸增值业务、采购和配送、仓储和商业性加工、贸易、展示交易、加工制造、金融、研发创新、航运物流服务。

　　■综合产业区：光仪电产业；IT制造产业；汽车零部件产业；通用机械装备产业。

　　■三新产业园区：高新技术产业，知识型、技术型创新产业。

(责任编辑：王燕)