来源:经济日报
一个以地方官员为主的代表团出国,里面有市长、副市长多位。负责接待的外方人员渐渐露出了疑惑:你们的副市长怎么能管市长呀,副市长和市长到底谁大呀?后来才明白,原来我们的市是分为地级市和县级市的,地级市的副市长自然比县级市的市长大了。
其实,并不是市级级别的差别,即使是同属于一个级别的县级市的市长和县长坐在一起,你也会明显地感觉到市长的优越和县长的不自在。为什么呢?因为在人们的意识里,市长是管城市的,县长是管农村的。而地级市的市长就差不多都是管中等城市的了。
我国本来是一个“三农”为主的国家。上个世纪八九十年代,我国的城市迅速增加。首先是地区行署改地级市,并且实行了市管县的体制。紧接着又刮起了一股县改市的风,许多县长一夜之间变成市长,虽然级别同样都是正处级。县改市的背后,实际上是对农村的蔑视和忽视,所以,中央果断地停止了县改市的作法。
我们现在说的以城带乡,这个城主要是指地级城市。这个判断最早引起人们关注是在2004年的中央经济工作会议上,胡锦涛总书记明确指出,我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段,因此我们必须适应经济社会发展新阶段的要求,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。
近年来,市管县体制受到了一些人的质疑。在许多地方,实行市管县之后,城市建设突飞猛进,城市经济实力和财力大大增强。但与此相对应的是,农村面貌改变却不大,城乡发展差距越来越大。这正是市管县受到质疑的关键。但今天看来,也是我们做出以城带乡这样一个历史性判断的重要基础。
认识问题不难,关键是落实在行动上,真正把市管县、市“刮”县变成市带县、市帮县。正像温家宝总理在刚刚结束的中央农村工作会议上要求的那样,今后,各大中城市都要切实履行市带县、市帮县的责任,通盘制定城乡发展规划,加大市级财政性建设资金对郊区和所属县乡的投入,加大公共基础设施向农村的延伸,组织城市有关单位和企业帮扶农村,增强城市对农村的辐射和带动作用,形成城乡协调发展、共同繁荣的局面。
事实上,当初我们实行市管县的初衷,就是为了发挥城市的带动效应,促进城乡协调发展,现在是该把它落到实处并取得实效的时候了。 (责任编辑:悲风) |