类似马铃薯这样的农产品价格本应由市场形成，但在马铃薯市场供不应求时，因流通环节经销商垄断，价格不升反降，造成新的“薯贱伤农”。

　　为保护农民利益，甘肃省定西市安定区近两年来对流通环节进行了干预，政府还推出“马铃薯市场指导价”，直接干预市场价格。但是政府介入市场后，陷入“不干预会薯贱伤农，干预又存在政府越位”的两难境地。

　　马铃薯：从“卖难”到“贱卖”

　　马铃薯是甘肃省定西市安定区的支柱产业。2005年，全区179万亩耕地中有73万亩、40%的耕地种植马铃薯；39万农民，人均近2亩马铃薯。在2004年政府采取调控措施之前，种植马铃薯的农民在销售市场几乎没有发言权。

　　种植大户、赵家铺村村民张廷明说，马铃薯种植规模逐年扩张后，农民首先遭遇到“卖难”。他说，后来经政府扶持，龙头企业和本地经销商的实力不断增强，可马铃薯的收购价格几年不变，甚至越来越低，农民又碰上了“贱卖”的新难题。

　　政府两年来干预市场的“杀手锏”是“铁路车皮配载权”。安定区区委书记李旺泽说，本来这些车皮是用来缓解当地马铃薯运输瓶颈制约，没想到却成了政府干预市场时最有效的手段。

　　马铃薯指导价：政府与经销商博弈

　　2004年刚调控的时候，当时根据全国的市场行情，安定区政府借助区马铃薯经销协会调查、了解和分析了马铃薯成本与价格，形成了每公斤0.42元的马铃薯指导价，这一“指导价”体现了利润平衡原则，大家都能赚钱。

　　政府出面召集40多位经销商骨干开会，要求价格涨起来。但第二天没涨，还是每公斤0.34元。

　　政府使出了两招：一是找到区马铃薯产销协会党支部书记杨维国，要求敞开每公斤0.4元收，资金不够政府支持贷款。二是对不愿收的经销商，政府不给车皮，必须保证每公斤0.42元收购。

　　如果单用第一招，可能会给协会和政府最终带来债务压力。第二招的效果是：经销商用价格卡农民脖子，政府用车皮卡经销商脖子。

　　政府介入：是越位还是补位？

　　李旺泽说，政府为保护农民利益而干预市场，尊重市场规律，采取“成本价格倒推法”推出指导价。

　　政府在与经销商的博弈中最终争取了主动。2005年安定区39万薯农人均马铃薯收入1050元；马铃薯产业总产值达6亿元，已占全区GDP14亿元的43%。

　　在政府的强势介入之下，2005年，仅价格上涨因素，当地农民人均从马铃薯销售中增收200元以上。

　　但是政府也发现碰到了新难题：三个市场主体，经销商和龙头企业是垄断和半垄断的状态，“在对等谈判的情况下，农民这个主体，坐不到桌子上”。

　　“在马铃薯多方博弈过程中，政府介入从短期看是一种积极手段，但从长期看却会阻碍市场机制发挥作用。”甘肃省社会科学院农村发展研究所副所长曲玮说。

　　兰州大学经济学院教授聂华林则认为，类似马铃薯产业在发展过程中遇到的种种困难，实质是市场发育不成熟的表现，需要政府适度介入、必要补位。

(责任编辑：马明超)