在区域协调发展中实现辽宁老工业基地的全面振兴

    ――辽宁开放型经济建设与我国区域经济发展的对策研究

    强化区域经济协调发展,是新时期我国经济发展的一个显著特点,区域经济整合将成为推动中国新一轮改革开放的支柱力量之一,一个省份单靠自己的力量崛起是不现实的。

因此,在振兴东北老工业基地战略过程中,把辽宁经济振兴置于东北地区或整个环渤海地区,乃至东北亚区域经济分工协作体系之中,规划设计辽宁区域经济发展战略,就具有十分重要的战略意义。

    一、辽宁在全国经济布局中的特点和优势

    (一)新时期我国区域经济发展及形成特点

    2005年3月5日,在温家宝总理的政府工作报告中,"区域协调发展"被提到一个史无前例的高度,再次成为备受关注的焦点。改革开放的前20年,中国采取了优先发展东部地区的战略,这个战略对东部的崛起乃至中国经济的快速发展都起到了决定性作用。但是随着东部沿海地区经济的快速发展,我国东、中、西部各区域之间发展不平衡的特点日益显现,区域之间的经济差距迅速扩大。鉴于此,党中央、国务院在上世纪末提出了西部大开发战略,以促进我国区域经济的协调发展。为进一步推进区域经济协调发展,在新世纪初新一代领导集体提出了振兴东北等老工业基地的重大战略举措,2004年国家又提出了中部崛起战略。随着中国经济发展进入新一轮上升期,目前,中国东部新跨越、中部新崛起、西部大开发和东北大振兴的四大板块协调发展的战略逐步确立,至此我国区域经济发展的整体规划基本确立。促进区域经济协调发展,建设和谐中国,将是新时期我国宏观调控的重点。

    (二)辽宁在我国经济布局中的特点和优势

    辽宁从区位上处于我国东部沿海地区。改革开放以来,东部是我国经济发展最好、经济效率最高的地区,为我国经济实现快速增长做出了重大贡献。区域发展上形成了珠江三角洲、长江三角洲和京津地区(部分专家、学者也称以京津为中心的环渤海经济圈)的三大增长区域,也称拉动我国经济增长的三大增长极,较小的增长区域上形成了以沈阳、大连为中心的辽中南经济区、以青岛、烟台为中心的胶东半岛经济区和以福州、厦门为中心的闽东南经济区。这六个区域也是国家发改委在区域经济布局上所提的"三大极"、"三小极"。比较而言这六个地区是我国经济发展最快、最好的地区,也是国家发改委重点推进区域经济深化发展的地区。

    目前,随着四大板块协调发展整体战略初步确立和中央振兴东北老工业重大战略举措的出台,区域布局上辽宁已从东部沿海地区独立出来成为重要的经济增长区域,四大板块之一的东北经济区将发挥更大的作用。

    区位上辽宁既是东北经济区的中心,又是环渤海经济圈的重要组成部分,同时也处于东北亚经济区的中心。东北经济区是新世纪党中央、国务院经济振兴政策的重点区域；环渤海经济圈也是我国经济增长最有潜力的经济增长极之一；东北亚经济区是当今世界经济最重要、也是最有发展潜力的地区之一。辽宁正处于三大经济区的交叉点上,在经济全球化和区域经济一体化日益发展,特别是中央将振兴东北老工业基地作为重要基本国策,建设和谐中国的今天,这种区位优势无疑为辽宁建设开放式新型工业化基地提供了前所未有的发展机遇。

    (三)辽宁在国家区域经济发展中的作用

    辽宁作为全国重要的重化工业基地,在我国国民经济发展中起着极为重要的作用,从2002年辽宁省进行的投入产出区域间流入、流出重点调查数据分析,也反映了辽宁在全国经济发展中不可替代的作用。

    作为老工业基地,辽宁省区域辐射力上呈现明显的重化工业特点。2002年对辽宁省大型工业企产品流向全面调查显示,流出额最大的五个产业依次冶金压延业、石油加工业、运输设备制造业、机械设备制造业、化学工业,其流出额占大型工业企业流出总额的比重高达82%。从地区分布看,沿海经济发达地区是辽宁省产品主要流向地,尤其是作为我国经济最具活力和增长潜力的珠三角(占流出总额12%)、长三角(占22%)和环渤海地区(占29%),这三个地区所占比重达到了63%。从流向这些地区的产品看,主要是冶金、石化等原材料和机床、汽车等重点机电产品,因此辽宁省为这些地区经济的快速增长提供了重要物质支撑,但另一方面看未来这些地区经济发展的趋势也会对辽宁省经济产生重大影响。

    从地区工业产品生产依赖性分析,辽宁省产品流入地主要是黑吉、津京及西部三个地区。地区产品流入集中度高,是辽宁省地区工业生产性依赖的一个显著特点,特别是从黑吉地区流入的物资占全部大型工业企业物资流入的45.8%,远高于其它地区。从该地区流入的产品主要是石油、天然气、煤炭等一次能源产品,这表明辽宁省对该地区一次能源工业有较大的地区依赖性。京津与西部地区也是辽宁省产品流入相对较多的地区,其产品流入额比重分别为8.7%和7.8%。前三个地区产品流入总额比重达到了62.3%。其它东部沿海省市,流入辽宁省的产品也占有一定的比例,但流入额和比重都不大,同时产业分布上也比较分散。这表明辽宁省有比较完善的重化工业体系,除一次能源需大量调入外,其它大部分原材料及配件都可省内解决。

    ――几点重要结论:

    从上述地区间经济联系的主要特点看,辽宁省在全国区域经济发展中起着极为重要的"承上启下"作用。

    一是作为全国重要的原材料工业基地,辽宁为全国特别是沿海经济的高速增长提供了重要的原材料,这为我国经济实现快速增长奠定了重要的物质基础,振兴老工业基地是保证我国经济快速健康发展的必然要求。

    二是我国区域发展战略的重大调整,如西部大开发、老工业基地振兴等重大战略措施的提出,变地区资源优势转化为产业优势,就必须要有一个资源加工基地。辽宁省作为全国最大的一次能源调入省份之一,对这些地区的经济发展起着巨大的牵动作用,同时也为这些地区的经济发展提供重要的原材料和重点装备,因此辽宁省老工业基地的振兴,对西部大开发及老工业基地振兴都有着极为重要的意义。

    三是辽宁省工业基础雄厚,机械装备工业具有一定的整体优势,只要给予一定的扶持,就很可能迅速形成巨大的产业优势,一个具有现代化装备工业的老工业基地形成,这不仅会为我国经济建设提供重要的现代化装备,加速经济增长,在强化我国经济独立性及国防上就更具有深远的战略意义。

    二、辽宁在地方区域经济发展中的地位、优势和主要任务

    (一)辽宁在东北经济区的地位与优势

    1、辽宁在东北经济区中的地位。

    辽宁是东北三省经济实力最强、经济发展水平最高的省份,在东北老工业基地振兴中居主要地位。2005年辽宁生产总值8005.0亿元,占东三省的46.7%。地方财政一般预算收入674.0亿元,占东三省地方财政收入的56.2%,人均GDP18965元,分别比黑龙江(14430元)、吉林(13328元)高出4535元和5637元,按当期汇率折算,人均2338.5美元,辽宁经济整体上正处于加速向工业化成熟期过渡阶段。

    2、辽宁在东北经济区中的比较优势。

    辽宁区域经济发展上在东北经济区中具有较强的比较优势。这使辽宁成为东北经济区的经济中心、交通枢纽和对外开放的前沿。

    ――市场区位资源优势。作为东北老工业基地的中心,辽宁是关内关外经济交流的必经之地,通过渤海湾与山东、河北、天津等省(市)相连,北接俄罗斯,南邻朝鲜、韩国及日本,市场区位优势十分明显。辽宁矿产资源十分丰富,矿产品种齐全,很多重要矿产资源在全国居前列；铁矿储量约占全国的1/4,金刚石矿储量占全国的近一半,石油资源储量约7.5亿吨,天然气资源量约1000亿立方米,辽河油田(行情,论坛)是全国第四大油田。

    ――交通设施优势。辽宁交通运输是全国最发达地区之一。哈大电汽化铁路、高速公路纵贯区域南北,并与京沈高速公路(铁路)及沈丹高速公路(铁路)相连接,滨海高速公路基本建成,构成了发达的现代化交通网络。境内大连港、营口港、丹东港和锦州港(行情,论坛)等主要口岸,吞吐能力超过2亿吨,其中大连港和营口港是国内主枢纽港,年吞吐能力近2亿吨,进出港旅客超过600万人,同世界160多个国家和地区有船舶往来。区域内拥有四个空港,其中沈阳桃仙和大连周水子为国际空港,形成了四通八达的现代化交通网络。

    ――沿海开放优势。辽宁位于环渤海的北翼,处于哈大经济带的南端,是东北地区唯一的沿海省份和主要的出海口,是东三省对外开放的前沿。2005年辽宁进出口总额410.1亿美元,占东三省进出口总额的72%；外贸依存度达到了41.5%,黑、吉两省则只有14.1%和14.7%；实际利用外资辽宁达到了35.9亿美元,占东三省总和的62%,分别高出黑、吉两省21和29亿美元,开放型经济在东北经济区具有更大的优势。

    3、辽宁在振兴东北经济区中的目标定位、发展方向及主要任务。

    目标定位:实施"双心联动",打造辽中南经济带,推动东北经济一体化的进一步发展,争创我国经济增长的第四增长极。

    发展方向和主要任务:

    ――充分利用沿海优势,打造大连东北亚国际航运中心。打造大连东北亚国际航运中心,也是国家"十一五"规划的重点,为实现这一战略目标,应注重以下几点:一是加大区域现代交通网络建设,四通八达,做到货畅其流；二是要保持区域经济实现持续较高的增长,加速区域经济一体化发展,做到有物可流；三是强化区域大市场和贸易中心的形成和发展,有效推动物流业的大发展,做到依势而流。充分发挥大连东北亚国际航运中心在振兴辽宁老工业基地,促进区域经济发展的牵动作用。

    ――充分利用区位优势,打造沈阳中部经济区。沈阳中部城市群是我国工业化水平高、城市进程快的典型地区。在以沈阳为中心150多公里半径内,聚集1座副省级城市、6个地级市、21个县(市)和200多个小城镇,城市化水平达到了54%。产业上形成了冶金、石化、现代装备工业为主的产业集群,经济基础较好,构成了区域性的商贸中心、金融中心和信息中心,区域集聚、辐射和扩散能力强,沈阳经济区的建设将会对辽宁省区域经济布局和发展,产生极为重要的影响。

    ――实施 " 双心 " 联动 , 推进区域经济一体化。充分利用两大中心城市一沈阳、大连的集散与服务功能和优势条件, 为东北经济区结构调整和产业整合提供支撑。对外充分发挥中心城市的区位优势条件, 带动辽宁对外开放,沈阳和大连要成为国内外经济循环的接轨点和融合点, 实施"双心联动",打造辽中南经济带,并以此为基础,联接长春、哈尔滨等东北重要中心城市,构建和推进东北区域经济一体化的进一步发展。

    (二)辽宁在环渤海经济圈中的地位与优势

    1、环渤海经济圈范围。

    环渤海经济圈包括三省二市,既山东、河北、辽宁三省,北京、天津两个直辖市。区域面积52万平方公里,占全国的5.4%,2004年末人口数为2.27亿,占全国总人口的17.5%,2004年区域内实现地区生产总值3.83亿元,占全国的23.5%,人均GDP17240元,稍高于辽宁,按当年汇率折算为2135美元,经济发展在我国地区经济中属上游水平,是我国北方地区经济增长最快,也是经济发展水平最高的地区。

    2、辽宁在环渤海经济圈中的地位。

    环渤海经济圈目前尚没有形成比较突出的区域经济中心。从经济总量上,2005年辽宁生产总值8005.0亿元,低于山东(18468.3亿元)、河北(10116.6亿元),高于北京(6814.5亿元),天津(3663.9亿元),山东经济总量上优势比较明显。从经济发展水平看,2004年辽宁人均GDP 16297元,低于北京(37058元)、天津(31550元),与山东(16925元)大体相当、高于河北(12918元)。人均GDP水平,北京、天津具有明显优势,京、津地区也是我国经济相对发达的地区之一。山东、辽宁次之,稍强于河北。地位上辽宁仅是环渤海经济区的一个重要组成部分。

    3、辽宁在环渤海经济圈中的比较优势。

    环渤海经济圈的三省二市是我国北方地区经济实力和发展水平最强的,是北方经济发展的精华,是典型的强强联合,从区域经济的比较看,辽宁比较优势主要有以下几个方面:

    ――重化工业在全国的战略地位和作用不可替代,依然是全国重要的装备和原材料工业基地。基础机械、通用机械、大型成套装备、运输设备在全国占有举足轻重地位。其中:数控机床产量和产值均居全国首位,通用机械其产量和技术水平均居于支配地位,大型成套设备居全国第三位,造船技术水平和造超大型船舶能力已经达到世界先进水平, 造船总吨位数量占全国 1/3； 内燃机车产量, 为全国第一位, 覆盖全国市场达 50%左右。钢铁工业目前主要技术水平和产品品种质量已达到或接近国际先进水平,钢及钢材产量达到 2500 万吨 ,其产量约占全国 1/10, 居全国第 2 位。石油加工能力达 3000 万吨 , 占全国 1/5, 依然保持全国第一位置 。

    ――区域经济辐射力强,区位优势明显。区域经济发展上辽宁的区位优势明显,辽宁既是环渤海经济圈的重要组成部分,又是东北经济区的龙头和中心,区位上也是东亚经济圈的中心,是我国参与东亚经济合作的重要桥头堡和前进基地。辽宁处于三大经济区域的交叉点,因此辽宁经济繁荣既能有效带动环渤海经济圈的经济发展,又符合国家实现东北老工业基地的全面复兴战略,同时也使辽宁在东北亚经济圈中能发挥更大的影响作用。区域发展上辽宁是三大经济区域的重要桥梁和纽带,这是其它地区所不具备的。

    ――城市化优势。辽宁城市密集,特别是沈大城市走廊的辽中南地区,在沈大450公里交通主轴线上, 在50-80公里半径内分布着19座城市,大体上平均25公里左右就有一座城市, 其中超过百万人口的特大城市有4 座 ( 沈阳、大连、鞍山和抚顺 ), 城市人口超过50 万人口的大城市有4 座 ( 本溪、丹东、辽阳和营口 ), 城市人口超过 30 万的中等城市有 2 座 ( 铁岭和盘锦 )； 县级市 10 座。城市化水平约为 62.5%, 为全国城市化水平最高的地区之一。

    ――国家扶持老工业基地的政策优势。实践看珠三角、长三角区域经济的快速发展,中央的大力扶持也至关重要的。振兴东北老工业基地是新一代中央领导集体做出的重大决定,在重点项目安排、老工业基地转型、下岗职工补贴、增值税转型等中央都给予了大量的政策支持。特别是中央支持老工业基地的政策效应,这对于吸收外资和引进先进技术等都产生了极大的影响。2005年辽宁实际利用外商直接投资达到了35.9亿美元,比上年同期增长高达172.7%,振兴老工业基地的政策效应和本身优势已经显现。

    4、辽宁在环渤海经济圈中的目标定位、发展方向及主要任务

    目标定位:共同促进、共同发展、共同繁荣,努力把环渤海地区建设成为我国最具经济实力和活力的环渤海经济带。

    发展方向及主要任务:

    ――充分发挥辽宁装备制造业基地优势,为环渤海经济区产业升级服务。环渤海经济圈的山东半岛、辽东半岛以及京津地区都是经济比较相对发达的地区,产业发展正处于加速向工业化成熟期过渡阶段,这为辽宁装备制造业发展提供了巨大发展空间。如辽宁能以老工业基地传统优势,有效地承接发达国家特别是日韩等国传统制造业的转移,迅速提高辽宁装备制造业的水平,就能为这些省市提供高水平的现代装备,带动环渤海经济圈实现经济的快速发展。

    ――充分发挥区域内原材料工业比较发达优势,打造世界级的钢铁、石化工业环渤海经济带。产业聚集水平已成为区域核心竞争力的重要因素,对于一个区域不能形成主要的产业聚集优势,就很难形成区域发展的核心和产业发展的增长极。环渤海经济圈的冶金、石化工业相对发达,一方面从各自地区看,产业结构雷同,具有竞争性。但从区域发展看,则正是产业聚集化所必须的规模优势。而从市场看,日本、亚洲"四小龙",都是资源比较贫乏,原材料大量进口的国家和地区。同时世界经济恢复性增长,原材料需求空间是巨大的。加之传统产业加速向发展中国家转移优势,因此只要能形成区域内产业聚集的强大效应,打造世界性的原材料基地是可能的。

    ――加强地区间的经贸往来,促进环渤海经济圈的形成。区域经济形成是在自然区域基础上,大量经济联系而逐渐形成的经济区域,不是简单的行政区域联合,地区间大量的经贸联系是形成区域经济的基础。因此要鼓励辽宁的企业到其它省市举办辽宁商品展销会,同时也欢迎其它省市到辽宁；鼓励区域内各地方企业进行跨地区重组,变产业的内部竞争为产业的聚集优势；同时大力发展旅游业,广泛开展地区间的文化交流,增进感情交流；定期举办由政府、专家、企业组成的区域经济发展论坛,条件成熟时可成立区域间的经济协调机构,促进区域经济发展

    三、推进辽宁区域经济深入发展的对策建议

    (一)循序渐进、分步骤、分重点逐次推进辽宁省区域经济向深层次发展

    区域经济的深入发展与我国经济体制改革、市场化改革是相一致的,同时与地区经济实力、区域经济辐射力也有相当大的关系。从世界区域经济发展的实践看,都是经过十几年甚至几十年逐步发展形成的,区域经济形成和发展不可能一蹴而就。因此,辽宁省区域经济深入发展要依时、依势、分阶段、有重点的取得突破。"十一五"时期在全面推进区域经济发展的同时,应重点推进省内以沈阳为中心的中部经济区和以大连为龙头的沿海经济区,实施"双心联动",在此基础上形成辽中南经济带,以有效增强辽宁区域经济发展的核心竞争力,和区域经济进一步发展的重要基地。"十二五"时期,辽宁区域发展的重点应在辽中南经济带基础上,推进东北经济区的全面融合,同时加强环渤海区域经济的发展,争取经过十年的努力,东北及环渤海区域初步形成一定的规模,并成为我国北方最重要的经济增长区域。2015年后,随着全国及辽宁经济实力的不断增强,区域发展的重点转向东北亚地区和国际市场,使东北及环渤海区域成为国际化的重要经济区域。

    (二)组建有效的区域协调机构,打破地方行政封锁,促进区域经济发展

    "以市为域,画地为牢"。这种"诸侯"经济对经济发展的制约作用日益突出,重复建设、产业雷同、资源低效配置以及区域发展的不平衡等,严重阻碍了经济发展,因此有效打破地方行政封锁,是促进区域经济深入发展的关键。

    从世界特别是欧盟区域经济一体化发展的成功经验看,区域经济一体化发展,大体上要保证三个主要因素,一是要有区域经济发展的协调机构,作为实现区域经济一体化发展的组织保证；二是要有既能体现各自利益又能促进区域协调发展的共同经济政策；三是要有一定的区域发展基金作保障,这一点尤为重要,从欧盟看,其区域管理的主要手段是结构工具,主要包括欧洲区域发展基金(ERDF)、欧洲社会基金(ESF)与欧洲投资银行(EIB),这为欧洲经济一体化发展发挥了重要作用。因此,辽宁省区域经济的深入发展大体上也应从这三个方面展开,建议:

    1、成立有国家部委及相关地区共同参加的区域协调促进组织,各地区相应职能部门要逐步开展区域经济协调工作,为区域经济深入发展提供组织保证。

    2、研究制定区域统一对外开放、招商引资以及产业结构调整等共同发展的区域经济政策,协调各方面利益,促进区域经济深入发展。

    3、争取成立由国家财政补助、各相关地区财政分担的区域发展基金,促进各地区地方金融机构的协调合作,以有效促进区域经济发展。

    (三)发挥产业聚集优势,壮大龙头企业,增强区域核心竞争力

    产业聚集水平已成为区域核心竞争力的重要因素,构建区域性的龙头企业将是我国地区性产业整合及重组的基本趋势,也是国家"十一五"规划的一个重要内容,对此我们应给予高度的重视。

    辽宁所处的东北经济区、环渤海经济带各省市冶金、石化等原材料工业以及重点机电产品工业具有比较强的竞争优势,从各地区角度看产业结构雷同,具有内部竞争性。但从区域发展看,则正是产业聚集化所必须的规模优势。因此要积极鼓励各地方进行跨地区重组,变产业的内部竞争为产业的聚集优势,在世界产业结构加速转移的条件下,若能构建成以跨区域的大型企业集团为核心的产业集群,这种产业聚集效应就极有可能使这一地区打造成世界级的原材料工业基地和具有一定国际影响的重要装备工业基地。海尔集团在海内外的成功扩张,使它成为具有国际影响的产业集团；天汽与一汽集团的成功重组,使天汽在当年就转亏为盈,其旗下的夏利车在我国微型车市场占有重要地位。因此区域内企业的强强联合将会对区域经济形成和发展以及地区经济产生重大影响。

    与沿海发达省市相比,辽宁规模型企业扩张速度缓慢,高成长性的、跨区域的企业集团很少。高成长的企业对地区经济的牵动作用是不言而喻的,缺少高成长性的企业战略集团的发展,也是形成辽宁省经济增长相对缓慢的一个重要因素。因此打造跨区域、高成长性的产业发展战略集团,也是辽宁促进区域经济发展的核心和重点。

    四、发挥比较优势,强化区域经济合作,加速辽宁产业战略升级

    辽宁所处的东北亚经济区、环渤海经济带和东北经济区中各地区(国)产业结构上也存在着明显的梯次分布,区域产业结构层次上,辽宁正好处于中间环节,这为辽宁产业结构和区域经济合作奠定了重要基础。

    1、加强和促进东亚区域经济发展,地缘优势强化辽宁与日本、韩国间经济技术合作,有效承接日韩两国传统产业的转移,加速辽宁产业结构的战略升级。

    2、强化与先进地区产业调整的融合与重组,提升辽宁产业竞争力。环渤海区域的京津两市,新型城市建设理念的形成,使得一些传统产业加速向外转移,这为辽宁特别是辽西地区产业结构升级带来了重要发展机遇；特别是北京,我国重要的政治经济文化中心,电子信息、软件等产业也十分发达,如与辽宁装备制造业发展相结合,将会对辽宁先进的装备工业基地的形成产生重要影响。改革开放以来山东半岛经济高速增长,相对于辽宁省要素优势开始显现,近年这一区域的优势产业开始向辽宁省转移,如辽宁省铁岭市有相当一部分省外投资是来自于山东。

    3、注重总部经济发展,其对区域经济的形成和发展具有极大的影响力。近年对我国经济影响较大的总部经济也出现新的趋势,受地价、房价、工资等要素因素影响,欧美等一些发达国家将总部从北京、上海和广(州)深(圳)等全国性中心城市向区域性中心转移,处于三大经济区隆起带上的辽宁,总部经济发展无疑面临着更大的发展机遇,

    4、关注能源安全,保障经济持续高速增长。以重化工业为主的辽宁对资源特别是一次能源工业有较大的依赖。而俄罗斯远东地区以及黑、吉两省资源性原材料工业和粗加工业有较大比较优势,产业结构层次上低于辽宁,这为辽宁省产业链的延伸和先进制造业的快速发展提供了重要的物质支撑。经济合作前景广阔,据2004年吉林省统计,辽宁是其省外资金的最大来源地。区域经济合作是互惠经济,促进区域经济深入发展,发挥辽宁老工业基地的主导作用,将会为辽宁经济振兴带来勃勃生机。