“五点一线”建设辽宁沿海经济带追踪报道

　　主动融入“五点一线” “错位发展”成效凸显

　　盘锦发动沿海经济引擎

　　5月11日，一批温州投资商千里迢迢来到辽宁盘锦，刚刚放下行李便马不停蹄地直奔该市在沿海荒滩上新成立的经济区——辽宁环渤海经济带盘锦船舶修造产业园而去。经过一番仔细的实地考察之后，一位投资商手指盘锦船舶修造产业园沙盘模型关切地问道：“能不能在这里为我们预留两块造船项目用地？”盘锦船舶修造产业园管委会常务副主任李永夫热情地答道：“你很有眼光啊。那里距大辽河入海口只有2公里，水深条件和配套设施非常适合中小型船舶制造业发展；现在已有5家造船项目同时开工建设，其中一家已经实现部分投产。希望你们能抓紧时间，因为有许多投资者都相中了这块沿海‘宝地’。”

　　在我省“五点一线”沿海经济带开发开放战略指引下，地处渤海湾北部、拥有辽河和大辽河两个入海口的盘锦市，抢抓双重机遇，提出了主动融入“五点一线”、发挥沿海优势实施错位竞争的全新发展思路，通过对沿海资源的开发带动腹地经济的发展，实现沿海与腹地的良性互动，为实现全市经济快速发展增添动力。

　　立足沿海优势、做足开放文章，盘锦人“初试身手”便感受到了由沿海大开发带来的强劲动力。据了解，自去年12月成立以来，盘锦船舶修造产业园创造了一系列招商引资记录：在半年时间里，21个项目开工建设，投资总额47.17亿元；另有4个项目已经签约，协议投资总额超过6.62亿元；接待了100多个来自海内外的投资考察团，共计500余人次。据介绍，盘锦船舶修造产业园目前已经成为盘锦经济发展的一个新亮点，并将被建设成为引领全市经济腾飞的新经济增长极。

　　站在“五点一线”上的思考

　　盘锦沿海，长达118公里海岸线，是我省“五点一线”沿海经济带上不可或缺的重要一段。千百年来，辽河带来的大量泥沙在河口沉积，为盘锦留下了55万亩看似无用的沿海滩涂，同时也埋下了可供有心人开发利用的宝贵资源。

　　站在“五点一线”沿海经济带上，盘锦市委市政府陷入了深思：盘锦的优势在哪里？经济发展的突破口应该选在哪里？在深刻领会省委省政府“五点一线”沿海经济带开发开放战略精神之后，一个依托沿海优势、开发荒滩资源建设盘锦船舶修造产业园，并以此形成沿海与腹地经济良性互动，从而牵动地区经济实现全面、快速、可持续发展的崭新思路清晰浮现。去年12月5日，地处大洼县大辽河入海口的盘锦船舶修造产业园正式成立。李克强书记在盘锦视察工作期间对盘锦船舶修造产业园的建设和发展给予充分肯定。2006年6月8日，经过辽宁省开发开放领导小组批准，将盘锦船舶修造产业园纳入全省对外开放“五点一线”重点发展区域，省委、省政府已把产业园区基础设施建设所需资金纳入到“五点一线”开行贷款总盘子之中，帮助协调解决了20亿元贷款。

　　盘锦船舶修造产业园三面环水，与营口市区隔河相望；开发利用之前，这里多为长满水草，蚊蝇滋生的废弃滩涂。然而，换至“五点一线”沿海经济带大开发、大开放的全新视角，盘锦市委市政府却看到了以往看不见的多重优势：废弃滩涂正是难得的工业用地，低廉的成本让这里成为承接国内外产业转移的理想之地；在盘锦船舶修造产业园30公里半径内，有盘锦、营口、鲅鱼圈三个港口，有营口、盘锦、大石桥三个火车站，京沈、沈大、盘海营三条高速公路从这里经过，交通十分便利；建设中的辽宁沿海公路大通道将把这里与大辽河对岸的营口市区紧紧相连，依托盘锦和营口两座城市，将使这里的产业和生活的配套环境更加优越。

　　为充分发挥沿海优势，推动全市经济快速发展，盘锦市委市政府制定了“依港口牵动，靠产业带动，借外资繁荣，树生态品牌”的发展模式，将盘锦船舶修造产业园定位为盘锦市的新城区全力开发。加速资源整合，突出特色优势，着力打造中小型船舶、游艇和快艇的生产基地。并以此为龙头吸引相关配套产业在此聚集，形成相对完整产业链，加快全市产业调整和优化升级的步伐。

　　按照盘锦船舶修造产业园的发展目标，经过10年的开发建设，这里将被建设成为一座以船舶制造及配套产业、石油化工为主导的高科技生态型工业新城，以港区一体化建设为依托的现代物流城，以海滨湿地园林景观为特色的商住度假城。届时，盘锦船舶修造产业园的人口规模将由目前的8000人，增至15至20万人，成为盘锦的一个新城区。

　　对于沿海地区的大力开发，其目的在于充分发挥沿海地区汇聚资金、技术、人才、信息的优势，形成具有牵动力的产业集群，并以此辐射内地，带动区域经济实现和谐增长。

　　为此，盘锦在规划建设盘锦船舶修造产业园的同时，依据本地区特点，因地制宜地规划了一系列特色产业园区。食品工业园、精细化工园、塑料工业园、晨宇工业园等特色产业园区已经初具规模，为承接产业转移搭建起平台。与此同时，盘锦还成功引进了一大批投资规模大、牵动力强、科技含量高的重大项目。其中，华锦集团重组项目基本完成，45万吨乙烯扩建项目已进入征地阶段，不久即可开工建设，加之500万吨炼油、ABS扩建等一批新建项目，全部投产后可年增工业产值百亿元以上；辽河石化公司200万吨沥青生产基地和500万吨稠油加工基地建设项目顺利推进；天龙制药园等一批项目建成投产。年初以来，盘锦引进的单项投资500万元以上项目达261个；目前已有18个项目竣工投产，139个项目正在加紧建设。

　　育“小”产品 聚大产业

　　“差别竞争、错位发展”，在认准了以开发沿海地区为经济发展突破口之后，盘锦理清发展思路，选择出参与竞争的独特角度。

　　将市场空白与自身特点进行巧妙对接，是在市场竞争中取得优势地位的诀窍。在盘锦进入船舶制造业领域之前，我省的船舶制造业主要集中于大连和葫芦岛两地，并以中大型运输船舶制造为主，5万吨以下的中小吨位船舶制造业相对空白。盘锦拥有绵长的岸线资源，水深条件虽不及大连、葫芦岛两地，但是却足够用于发展中小型船舶制造业；与此同时，盘锦处于营口和锦州两个大型港口中间，具有极好的区位优势，发展中小型船舶和游艇、快艇制造业潜力巨大。

　　一口气签下12条小型船舶制造合同、定单排到了2009年的辽宁宏冠船业有限公司，就是被盘锦盘锦船舶修造产业园独特优势引来的第一只“凤凰”。总经理许巨林说：“这里拥有大片的废弃滩涂，土地资源丰富；岸线水深8至15米，自然条件非常好；交通方便，配套条件优越，是发展中小型船舶制造的理想之地。”据介绍，在宏冠船业选址阶段，许巨林曾经考察了辽宁沿海许多地区，经过一番仔细比较，最终把项目落在了盘锦，看中的就是盘锦明确而独特的竞争定位。

　　去年，宏冠船业实现当年开工、当年投产，一期工程已经形成了年10万载重吨的造船能力。去年9月，宏冠船业与新加坡PCL公司签订4艘1.68万吨成品油轮建造合同，总价8000万美元；今年3月，宏冠船业又与德国客户签订了8艘1.65万吨二类化学品船建造合同。5月11日，记者在宏冠船业一期生产现场看到，为新加坡客户建造的第一艘成品油轮已经进入了分段生产阶段，不久即可上船台进行总装。

　　虽然瞄准的是小型船舶，但是盘锦的产业规划却着实不小。仅宏冠船业一家，全部投产后预期成产能力可达30万载重吨以上；届时，年产值可达30个亿，利税超过7亿元。目前，在盘锦船舶修造产业园船舶生产基地，宏冠船业、龙德船业、东方重工船舶修造、辽河石油勘探局的海上钻井平台建造、济业船业等船舶制造企业“一”字排开，形成了产业聚集发展的良好态势。据初步估测，在充分开发之后，盘锦船舶修造产业园可以形成年100万载重吨以上的船舶生产能力，产业规模十分可观。

　　按照“错位发展”的思路，盘锦船舶修造产业园还瞄准了“小小”的塑料产品深加工和精细化工业，富利化工、跃龙化工、永顺化工等一批企业已经在经济区内开工建设。根据规划，盘锦船舶修造产业园将突出特色优势，加速资源整合，着力培育三大产业集群：依托自然资源优势，做大船舶制造业和机械加工业；依托辽河油田，做强石油化工业和配套加工业；依托华锦集团，发展成塑料产品深加工业。

　　为加速实现产业聚集，盘锦船舶修造产业园下大力气强化了园区建设，把园区建成开放的先行区和扩大域外资金引进的主要载体。进一步明确了各个园区的产业布局和功能定位，为吸引专业化产品来此聚集完善了发展空间。树立“域外即外”的思想理念，加大对域外招商引资的工作力度，积极广泛地承接国内发达地区和国外先进地区的产业转移。与此同时，进一步完善各类园区功能，提高园区综合服务能力和水平，为外资的进入提供便捷通道。

　　小产品也可聚合发展成为大产业。据大洼县委书记高科介绍，预计到“十一五”期末，盘锦船舶修造产业园的工业总产值将实现300亿元，吸纳就业3—5万人以上，经济总量相当于再造一个大洼县。

　　“快乐就是生产力”

　　刚刚起步的盘锦船舶修造产业园，尚有许多基础工程没有完全建成，硬件设施不够完善。但是，这些丝毫没有影响到招商引资的效果。李永夫告诉记者：“硬环境上的暂时不足，我们用周到细致的软服务来弥补。通过管委会工作人员的精心服务，要让投资者感觉到，在盘锦船舶修造产业园投资，不仅是有经济回报的，而且是快乐的。因为快乐就是生产力！”

　　在盘锦船舶修造产业园管委会员工的嘴里，投资者很难听到一句“不行”的话。“把一切方便和好处留给投资者，把一切困难和麻烦留给自己”成为管委会工作人员共同的座右铭。

　　盘锦船舶修造产业园成立之初，有投资者反映区内道路条件太差，给开工建设带来困难。为解决道路问题，大洼县委县政府主要领导亲自指挥部署，组织了百余台推土机和挖掘机投入基建工程，建设者们顶着寒风连续奋战，用20余天时间完成了31.5公里的9条公路的路基工程。截至目前，经济区内已经完成了10公里道路的硬覆盖，5.8平方公里的核心区基本上具备了入驻条件，满足了投资者的通路要求。与此同时，盘锦市政府还投资百万元，在盘锦船舶修造产业园打了一口机井，让先期入驻企业的员工喝上了甜水。

　　据统计，成立至今，盘锦船舶修造产业园先后投资近亿元，对区内的基础设施进行建设，路网路基工程、工业区场地整平、道路硬化、给排水工程等已经基本完成，目前通电、通信、绿化、亮化等工程，也正在紧锣密鼓地加紧建设。先期入驻的几个企业一直认为：在辽滨，路能通、车能进、料能上，项目建设有保障。据了解，不久之后，盘锦船舶修造产业园即可达到“五通一平”的水平。周到的服务、迅速完善的各项硬件条件，大大降低企业入驻的成本，并且产生吸引更多企业入驻的“连锁效应”。

　　只有亲商、安商、富商，才能取得产业聚集壮大良好效果。而创造一个让客商安心、舒心、放心的投资环境，是达到亲商、安商、富商的唯一途径。在这方面，盘锦船舶修造产业园管委会排除一切阻力，坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款等“三乱”行为；不仅拿掉“明礁”，而且要堵住“暗流”，协同相关部门彻底治理“三乱”现象，坚决做到“只服务、不干预，只帮忙、不添乱，只设路标、不设路障，只讲可行的办法、不讲不行的理由”。与此同时，通过制度建设来实现投资环境不断完善，用制度来保证安商措施落到实处。

　　在此基础上，盘锦加大了对各类园区的优惠力度。凡是落户盘锦辽滨经济开发区的工业项目，行政事业性收费，一律免收。入驻工业项目的各种手续，开发区管委会实行全程代办制、承诺制和限期办结制。此外，投资盘锦辽滨经济开发区基础设施建设的企业，在投资建设项目上，除比照落户企业享受以上政策外，还可一事一议，享受更为优惠的政策或以其他形式合作。

　　良好的发展软环境，令招商引资的效果倍增。1月8日，盘锦船舶修造产业园在大连举办了第一个招商会。此后一个月时间里，外地客商接踵而至，来团考察络绎不绝；在以后的半年时间里盘锦船舶修造产业园接待了100批、500余人次的考察洽谈，效果比较明显。

　　传递沿海经济澎湃动力

　　以造船、油田机械加工制造、石油化工和港区一体化建设为中心，发展高科技生态型工业和现代物流业；以生态旅游基地建设为中心，开发具有海滨湿地园林景观特色的旅游业和商住度假区，盘锦船舶修造产业园的迅猛发展势头，得益于主动融入“五点一线”的发展新思路，是盘锦通过开发沿海经济带获取推动经济发展澎湃动力的一个缩影。

　　按照沿海地区与内陆腹地互动发展的理念，盘锦正全力推进各类特色园区建设和西部开发，力图通过统一规划，集中优势资源，突出本地特色，实现集约化发展。

　　为解决经济结构性矛盾日益突出等问题，加快资源型城市转型步伐，盘锦在市中心规划区内创建了石油高新技术产业园区。经过3年多的精心培植，以华孚集团、国鼎科技等为代表的石油装备制造、技术服务、精细化工特色产业群体，已开始显露出对区域经济发展的强大带动作用。盘锦开发区的韩国小企业集群厨具规模，韩国麦闪石株式会社、韩国BIONICS株式会社等7家韩资（中韩合资）企业先后入驻。正在建设中的天龙医药园，年产冻干粉和头孢类医药产品分别达到1亿支，成为全国同类产品规模最大的生产基地。

　　在开发沿海经济带的同时，盘锦还积极规划西部区域发展，努力实现区域经济协调共进。总投资达5亿元的科尔沁鹤乡乳业项目的石山种畜场正在盘锦西部地区加紧建设，这个大型农产品加工业项目一期工程投资2.5亿元，投产后，可形成日加工无菌包装鲜奶500吨的生产能力，二期工程投产后，奶牛存栏数将超过1万头。与此同时，发挥西部地区盐卤水资源丰富的优势，发展盐业。去年11月，盘山县盘锦宏亚矿业的溴素装置试车成功，使当地盐卤水资源首次得到深层次开发利用，使该县在不增加地下盐卤水开采量，不影响工业盐产量的前提下，每年可增加产值700万元。

　　对盘锦船舶修造产业园等沿海地区的开发，为盘锦实施“十一五规划”提供了源源不断的发展动力。

　　按照加快产业聚集和发展循环经济的理念，“十一五”期间，盘锦将建立和进一步完善专业工业园区：充分发挥经济开发区的龙头作用，以石油高新技术园和兴隆工业园为中心，重点推进食品工业循环经济示范园区、精细化工循环经济示范园区、塑料工业循环经济示范园区等专业工业园区建设，形成一区多园的发展格局；以油区油气开发、辽河外围油气勘探等8个项目和天然气终端销售、风能发电等6个项目为支撑，打造勘探局新能源产业园区；鼓励以天龙工业园、温州工业园等为代表的企业、县区办经营性园区，实现园区建设投资主体多元化；进一步完善老工业园区，规划建设好天河工业区、渤海工业区，改善发展条件，增强项目承载能力。

　　在目前基础上，进一步加大对西部地区开发力度。加强苇田基础设施建设和增产改造，提高芦苇产量；实施苇田“四位一体”工程，提高苇田综合效益；发展以芦苇、稻草制浆为中心的造纸业及后续产品加工业。以石山畜牧业产业化发展为中心，发展乳制品加工业和畜禽产品加工业。以羊圈子、甜水井盐生产加工为中心，发展盐化工及其相关产业，拉长氯碱产业链条。以芦苇湿地资源、防护林开发建设为依托，发展生态旅游业。进一步提高西部地区的经济社会发展水平，加速建设“和谐盘锦”。

(责任编辑：魏喆)