编者按：加快城乡道路的建设，正成为县域经济发展和新农村建设的重要内容，各地城乡道路正发生着巨大的变化。如何在建设的同时，尽可能地保护、利用好有限的土地资源，是各地政府需要面对的一个现实问题。江西石城县在加大公路建设的同时，将废弃公路进行复垦，对于耕地的保护与利用，对于农民增收，都是有益的。这样的做法值得学习和借鉴。

　　笔者近日来到江西赣州石城县乡村，亲眼目睹了原先废弃公路复垦的土地上，各种各样的经济作物郁郁葱葱、长势喜人。近年来，石城县将县域内废弃公路进行了复垦，总面积达到1100亩。

　　废弃公路占地1300亩

　　“要想富，先修路”。为了满足县域经济发展的需要，石城县近年来不断加大道路交通的改造力度，境内206国道和石城至福建宁化县、本省宁都县的省道、县道等10多条公路先后得到修建或改建，同时，60多条乡、村、组水泥公路得到改建，总里程达到300多公里。

　　但是，随着公路的改造、改道，出现了大量废弃老路段。经测算，这些废弃公路占地面积达1300亩左右，多年不复垦不利用，造成了土地资源的浪费。

　　石城具有“八山半水一分田，半分道路和庄园”的地理特点，土地资源极度匮乏。据统计，全县农民人均耕地只有0．7亩，土地正是该县农业发展的“瓶颈”。

　　“从复垦废弃公路入手，引导农民充分利用和节约土地，保住农民赖以生存的‘生命线’。”面对严峻的土地现状，石城县打响了一场复垦废弃公路的土地“保卫战”。

　　制订3年复垦开发计划

　　在石城县横江镇秋溪村由废弃公路改造成的莲田里，赖剑平等几户村民正在采收籽大粒满的莲蓬。赖剑平一边抹汗一边告诉笔者，去年初，秋溪村的6户村民看见国道修建后，留下了一大片老路，“觉得荒了可惜”，在得到有关部门的审批后，他们经过半个多月劳作，在废弃公路上平整出近10亩土地。因为当地水源充足、土质适宜种莲子，他们就把这块田当作莲田种植，目前的收入很不错。

　　为让废弃公路得到有序、高效复垦，2003年以来，石城县国土资源与农业、交通、公路等部门密切配合，对该县境内的所有废弃公路进行了勘察测量，并根据废弃公路的土质等状况，制订出了3年复垦开发计划。计划规定，对零散废弃公路路段和相对集中的连片废弃公路路段，将因地制宜分别复垦改造为旱地、水田、果业用地、养殖水面等。

　　同时，石城充分调动民资民力，本着变废为宝、物尽其用的宗旨，鼓励当地农民利用农闲复耕和“回收”废弃公路。该县《复垦废弃公路的有关办法》明确规定：所有复垦废弃公路整理出的耕地，其所有权归国家或乡村集体所有，使用权按照“谁开发、谁受益”的原则，流转到参与开发的业主或农民手中。

　　500户农民创收200多万元

　　“这两亩多地是我在2004年花了近一个月时间复垦的，已经种了3年花生，每年的纯收入都有1000多元！”

　　在横江镇丹阳村一块由废弃公路复垦出来的土地上，笔者碰见了正在为花生苗锄草的村民陈广东。说起当时复垦废弃公路时的情景，满头大汗的陈广东放下手上的农活，打开了话匣。

　　“前几年新修国道，我们10多户村民的自留地都被征用。国道修好后，看到这里成片的老路被闲置，我们都想开垦出来当自留地，可是怕违反土地政策，没人敢动工。幸亏县里及时出台了政策，鼓励农民复垦废弃公路，并允许自留地被征用的农户优先开垦，这才让这段废弃公路重新成了耕地，总共有10多亩。”政府政策出台让陈广东吃下了定心丸，他与几户村民一道，在耕种好责任田的同时，把这块复垦地作为自留地精心耕作。

　　陈广东给笔者算了一笔经济账：当初复垦土地用了半个月时间，按工钱算，也就是四五百元钱，还抵不上现在这块地一年的纯收入。“我觉得划算。”陈广东说。

　　从复垦废弃公路中受益的，石城县远远不止陈广东所在的丹阳村村民。2003年秋，珠坑乡坳背村修建了高标准的水泥路，原来弯弯曲曲的道路被闲置。2004年春季，石城县农业、水保部门经过勘察、测土后，认为这里的紫色页岩的土质可整修成水平梯田，适宜种植烟叶等经济作物，便大力支持当地村民复垦耕种。

　　坳背村村民汪德彪率先复垦了3亩多的废弃公路，是村里最多的一个。他说，村里复垦废弃公路的农户有16户，共复垦近30亩。村民们按照规划，将复垦的土地修筑成水平梯田，填上客土和基肥，冬季整理成烟田，次年春天种上烟苗，秋后烟叶收完后就种花生、大豆、红薯等作物，一年下来，“每亩收入1500元左右，收入不比水田少。”

　　笔者在石城县农业部门了解到，两年来，经过有效复垦，该县已有1100多亩废弃公路变成了耕地，500多户农民因此创收200多万元。

(责任编辑：马明超)