2003年12月份，胡锦涛总书记就“三农”问题亲临河南商丘视察。中央近几年出台的3个“一号文件”，广泛地涉及了“三农”问题的各个方面。2004年的“一号文件”，主题是增加农民收入，重点是解决农民问题；2005年的“一号文件”，主题是提高农业综合生产能力，重点是解决农业问题。2006年的“一号文件”和党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设，重点是解决农村问题，是从农村的角度来全面审视和考虑解决“三农”问题。

　　一国有一国的国情，一省有一省的省情，一市也有一市的市情，作为欠发达地区的商丘市，虽然这几年进步迅猛，增长势头高于全国平均水平，但由于改革起步晚，经济相对落后，2005年生产总值只有557亿，农民年人均收入也只有2346元，人口却高达810多万，确实是人口多、底子薄。作为中部地区的商丘市，如何建设社会主义新农村？为实现中央提出“中部崛起”的战略决策做好带头示范的作用，确实不是一件容易的事。为此，商丘市委、市政府用科学的发展观，实事求是地提出了一整套建设新农村的举措。

　　商丘市委书记刘满仓，既深入实际，又高瞻远瞩，从商丘的实际出发，对加快商丘市的新农村建设提出了自已的总体思路：农村要实现协调发展，共同富裕，以人为本，全面小康的目的。结合商丘实际，必须坚持“一个中心两个立足点”，也就是必须以发展农村经济为中心；立足招商引资，自立更生，改革创新，发奋图强；立足从农民最关心、最直接、最实际的利益入手，加强社会保障体系建设，做到“病有所医，工有所事，贫有所恤，童有所学，老有所养”。在全面落实“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的同时，兼顾“身心健康，安泰幸福”，全力推进社会主义新农村建设。为此，商丘市提出了建设社会主义新农村的“七大举措”：

　　一、加快招商引资，为新农村建设“生产发展”打下基础

　　新农村建设首要的是富民，使所有人共享小康。对贫困地区来说，发展相对缓慢，人们日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾越来越大。对于缺乏资金、缺乏人才、缺乏科技、缺乏项目的贫困地区来说，只有“借鸡生蛋”，通过招商引资，才能紧紧抓住加快发展这根主线，从而抓住解决贫困地区的主要矛盾和要害。

　　2005年，对于地处豫东地区的欠发达城市的商丘来说，是社会经济快速发展的一年：地方生产总值达557.2亿，比上年增长14.5%。这个成绩的取得，与该市提出“招商引资作为天字号工程”的战略决策是分不开的。是招商引资给商丘带来了巨大的经济浪潮，有力地促进了当地的经济发展。

　　对于贫困地区的人们来说，得到实惠是他们对新农村建设的首要认可。商丘人民在去年就得到了很大的实惠。通过招商引资把工厂建在家门口，将他们由单一的农田劳作变成可以像城里人那样按月拿工资，变成新时代“两栖”农民。一座座现代化工厂，拉长了当地农民农业产业化的链条，拓宽了农产品的升值空间，鼓起了当地农民的钱袋子，逐步缩小了贫富、城乡、地区差距。

　　贫困地区的招商引资，大都发挥他们的交通区位优势、丰富的农产品资源优势、能源优势、土地资源优势、廉价的劳动力资源优势，唱响以资源整合项目招商的主旋律。就是俗话中说的靠山吃山，靠水吃水。如国定贫困县商丘市虞城县，立足该县产业优势，扩大规模，增加品种，做大做强了引进的嘉诚钢带、亚东量具、双洋食品加工项目；立足廉价劳动力的优势，承接沿海发达地区转移的一些劳动密集性产业的园心缘玩具加工项目、丽园服装加工项目、木兰电器项目等。这些招商项目的到来，有力地促进了该县的经济发展，使得2005年全县实现生产总值66.4亿元，比上年增长了14.4%。农村居民人均纯收入达到2104元，比上年增长16.77%。2005年全市招商引资落地项目ll65个，落地资金316.2个亿元，实际利用外商直接投资9095万美元，增长395％。这就是招商引资的魅力。

　　贫困地区人民的最大愿望又是什么？据江苏省南京市所做的大规模调查结果表明，群众对生活富裕的要求排在第一位。而对贫困地区的人民来说招商引资工作的开展，是能逐步满足他们致富愿望的根本途径，更为新农村建设“生产发展”打下基础。

　　商丘市如仅靠每年不到40亿元的财政总收入，很难促进经济社会快速发展，虽然中央在资金上向农村倾斜，增加转移支付的能力，但这些与每年近400亿的招商引资相比，还是显得十分有限，而且转移支付的资金大多用在基础设施建设上。所以，只有继续抓招商引资，才能加速欠发达地区的经济发展，才能促进新农村的建设。所以，商丘市本着实事求是，一切从实际出发的原则，提出“招商引资是天字号工程”口号，经过实践，证明了招商引资是贫困或欠发达地区加速建设新农村、构建和谐农村的必由之路。《人民日报》和《人民日报海外版》对此予以报道，并给予充分肯定，认为商丘创造了欠发达地区加速发展的经济模式-----“商丘模式”。

　　二、加快工业化，为新农村建设“生活宽裕”打下基础

　　随着我国经济社会的不断发展，地方经济在国民经济中的地位和作用日益突出。对于商丘市来说，在新农村建设中壮大农村经济根本上还要靠农村的现代农业，尤其是农村的工业化推进，也就是在落实“无农不稳”政策的同时，落实“无工不富”的政策，把社会主义新农村“生活宽裕”的突破口重点放在工业化上。

　　长期以来，地方经济大多以农业为主，工业发展相对滞后，在发展地方经济的过程中也缺乏现代工业思维。新阶段的地方经济发展，必须超越“就农论农”做文章的思维惯性，从原来的就农论农、以农支工逐步转变到以工促农、以工兴农，走工业化道路。发展县域工业，既要围绕农产品做文章，发展农产品加工业；又要围绕农村劳动力做文章，发展劳动密集型产业。围绕农产品加工做文章，解决的是农业比较效益低、农民增产不增收的问题；围绕农村劳动力做文章，解决的是农村人均资源占有量少、通过减少农民实现富裕农民的问题，解决就业问题，这也是坚持以人为本的具体体现。随着工业的发展，工业的思维方式会逐步渗透到农业生产中，必将促进农业生产经营实现质的飞跃。

　　在今年的中央经济工作会议上，温家宝总理在谈到中部崛起战略时共谈到六条，跟以往不同的是，其中第一条就强调中部地区崛起要加快工业化、城市化发展步伐，指出了问题的症结。把工业化作为突破口，与新农村建设是相辅相成的关系。中央在划分四类功能区域里面，河南绝大部分地区属于重点开发区，在资源、环境的承载能力方面有较大的发展容量，可以利用沿海地区产业的转移加快工业化的进程，通过改善投资环境，吸引投资，加快工业发展。利用工业提供的积累，增加对农业的投入。走沿海以工补农、以工建农的路子，这是加快农业现代化的根本途径，对于我们商丘来说更是如此。所以，商丘市大力实施“工业立市”的战略，工业在经济增长中的主导作用日益增强，在GDP中的比重由2004年底的29.9％，提高到2005年的32.3％。2005年全市限额以上工业增加值完成110.2亿元，增长24.1％；工业企业经济效益综合指标达到186.8％，处于河南省领先位置，成绩喜人。当然，商丘同发达地区相比，工业化水平较低，必须建立在自力更生、艰苦奋斗的基点上，充分利用中央在政策上的扶持。更重要的是，作为农业大市的商丘市来说，关键是更新观念，要跳出“传统农业大市”这个固有定势，站在工业化的高度来发展农业，为社会主义?

　　三、加快城镇化，为新农村建设“村容整洁”打下基础

　　推进城镇化进程，是加快城乡协调、统筹发展、改善农民生活状况的重要举措，是从根本上消除城乡差别、实现城乡一体化的必由之路，更为新农村建设打下坚实的基础。城镇化进程的核心就是要求城市反哺乡村、工业反哺农业、城市居民帮助扶持农村居民，并最终实现城乡共同发展、城乡居民共同富裕、城乡一体化的目标。

　　城镇化进程的推进，也意味着进城务工农民和失地农民逐步由农民转变为产业工人和城市居民的过程，城镇化意味着几千年形成的城乡二元结构的逐步消亡，城镇化也意味着农民生活水平的提高、人居环境的改善、教育医疗体系的完善、社会保彰体系的健全，意味着农村居民将逐步与城市居民享受同等待遇，意味着农村基础设施的根本改善，意味着最大限度的激发农民的创造性与创新精神，城镇化进程的推进，将会使中国农村发生天翻地覆的巨变！

　　就商丘市来说，随着新农村建设的深入开展，城镇化进程步伐的加快，以改善农民人居环境为目标的村镇地产应运而生。村镇地产具有最广阔的发展空间，具有巨大的发展潜力，村镇地产其消费主体是逐步富裕起来的农民和一部分向望乡村生活环境的城市居民。村镇地产的发展将逐步改善农村基础设施落后、居住条件恶劣、人居环境差的状况。村镇地产将逐步成为主导村镇建设的有生力量，村镇地产的最大特点是以农村建设用地为开发对象，为广大农民建设新型住宅，将有限的资金集中起来，最大限度地节约土地资源，最大限度地节约建筑材料，逐步改变几千年以来农村一家一户的居住形态，使广大农民兄弟能够住进具有现代化设施的新型住宅。

　　商丘市引导产业和人口向城镇集中，促进城镇经济发展，稳步提高城镇化水平。到2005年底，全市城镇人口已达216.2万人，城镇化水平由2004年的23.7％，提高到2005年的26.6％。全市城镇建成区面积达到323平方公里。目前，已形成了以虞城县利民镇、夏邑县会亭镇、睢阳区宋集镇等为代表的一批明星小城镇。新农村建设是一场史无前例的伟大变革，推进城镇化进程是新农村建设的核心内容，村镇地产是新农村建设和城镇化进程的必然产物。

　　四、加快知识化，为新农村建设“乡风文明”打下基础

　　胡锦涛总书记多次指出：要更加关注农村，关心农民，支持农业。党的十六届五中全会进一步指出：要“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。”由此不难看出，新一届中央领导集体具有鲜明的新的“重农”思想，既重农业和农村的发展，更重农民的利益。重发展是前提是基础，重农民利益是根本是核心，而促进发展和实现农民利益可持续性的重要途径，就是加快农民知识化、信息化进程，培养具有一定文化知识、思想水平和道德品格的新农民，让文明新风吹遍新农村。

　　商丘市委市政府认识到：农村的主人是农民，农业的主体也是农民。建设社会主义新农村是涉及亿万农民切身利益的伟大事业。建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园，培育新农民是建设新农村的首要环节。从新农村建设的需要出发，推进农业产业化、市场化、现代化，推进农村工业化、城镇化，实现农村经济结构的优化升级，实现农村经济增长方式从粗放型向集约型的转变，要有一批懂市场、会经营的农民能人和一批会运用先进科学技术的人才。从城乡统筹发展的需要出发，逐步推进城乡一体化，农民要融入市民行列，成为城镇和城市的居住主体，必须具备现代市民的意识，适应现代城市、城镇的文明要求和生活节奏。从一定程度上说，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件，这就必须要求农民加快知识化进程。

　　商丘为加快农民知识化，主要从以下三方面提高农民素质，造就一代新型农民。一是加强农村基础教育，提高农民文化素质。二是加强农村职业教育，提高农民科技素质。三是加强农民思想道德教育，提高农民现代文明素质。

　　商丘市委市政府十分重视新农民的教育工作，去年全市教育支出高达l2.4亿元，增长29.2％，其中很大一部分用现代新农民的培养上。去年在商丘还成立了河南农业大学华豫学院，至此，全市高等学校数量位居全省前列。基础教育、幼儿教育、职业教育成效显著，教育硬件软件都上了新台阶。认真落实“两减一补”政策，去年全市发放资金1.59亿，春季资助贫困学生546，364人，秋季资助贫困学生922，458人。加大中小学危房改造力度，拔付资金1.05亿元，改造了2005年一一2006年24.45万平方米农村中小学D级危房，超额完成了年度任务。并计划在各县市区办好一所骨干示范性中等职业技术学校。另外，市里去年还拔付资金500.6万元，培训农民1.55万人，l.45万人顺利转移。

　　五、加快民主和法制建设，为新农村建设“管理民主”打下基础

　　新农村建设中要加强农村民主和法制建设，倡导管理民主。这既要以农村民主政治和法治环境为基础，建立人与人的和谐关系，也要移风易俗，破除陋习，树立文明、科学的生活观和生活习惯。一些地方赌博之风盛行，迷信之风盛行，违反法律等等，都是与新农村建设所要求的管理民主格格不入的。人人都是国家的主人，加快农村的民主和法制建设，是造就社会主义新农民的重要途径。

　　商丘市农村人口居住分散，流动较多，群体结构差异大，尤其是文化差异更加突出，法制工作必须加强针对性。为此，商丘市在法制教育中尽量根据不同对象确定教育内容，并采取相应的方式方法抓好教育，以达到最佳效果。

　　商丘市在民主和法制工作中，注重学用结合，逐步推进依法治理，为发展经济和各项事业创造一个良好的法制环境。

　　首先是充分发挥群众和人大的监管作用。去年处理人民群众来信2499件，办结全国和省两级人大交办的信访案件112起，督促纠正了群众反映强烈的案件。

　　二是充分尊重农民的意愿，依法行政。在村级干部的选举、村里的基础设施建设上、土地的承包或转让等问题上，充分尊重农民的意愿。积极贯彻《行政许可法》，完成“四五”普法任务。

　　三是加強社会治安。去年全市公安机共侦破各类刑事案件10113起，打掉各类犯罪团伙365个，全市新发命案破案率为94.78％。同时，健全各种防范措施，落实人防、物防，并贯彻“严打”方针，打击和整治各种丑恶现象和不法行为。

　　四是加强农村矛盾纠纷的调解工作。全市充实调整村级治保调解干部，建立村级群防群治网络，整合乡镇“两办一所”力量，各乡镇均成立了乡镇矛盾纠纷排查调解中心，集中办公专门从事农村稳定工作。去年全市各种矛盾纠纷调成率达95％，受到中央领

　　导人的充分肯定。2次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，连续10年荣获河南省“全省社会治安综合治理先进市”称号。

　　五是加强农村干部的民主法制培训教育。提高他们的业务素质，使他们能深入第一线，以案释法，解决问题。

　　六是评选农村“遵纪守法户”、“治安模范户”等。有重点地组织他们进行面授民主法制知识，提高广大村民的民主法制知识和增强法制观念。

　　七是修订《村规民约》。以规范村民的民主权力和社会责任。从而使商丘农村聚步做到社会主义新农村“管理民主”的要求。

　　六、加快文化体育建设，为新农村建设的“身心健康”打下基础

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略决策，深受社会各界和广大群众的拥护和支持，也充分体现了党和政府统筹城乡发展，构建和谐社会的执政能力。如果农村经济发展了，农民富裕了，村舍也整洁了，而我们忽视了农民的身心健康，也就不会有农民的小康，也不会有全面小康的新农村。体质欠佳的农民、文化生活枯燥的农村，这些都会严重地影响新农村的建设。所以重视和关心农民的“身心健康”，是建设社会主义新农村不可或缺的重要方面。

　　农村体育工作发展也是一个系统工程。商丘市委市政府要求有关部门，不仅要重视农村学校的体育活动，也要重视农民的群众性体育活动；不仅要注意体育活动的科学性，也要注意体育医务监督；不仅要有健身性活动，也要有一定的比赛活动。用新的思路、新的做法，把农村体育活做好做活。要转变观念，在正确认识体育事业公益性的前提下，也要敢把农村体育作为一项新兴的产业来抓，加快农村体育的市场化，如开设棋牌室、球类活动场所等。全面调查体育产业发展情况，出台体育产业发展的有关政策，拿出体育产业发展的初步方案，组织精干调研队伍到各县（市、区）摸清体育产业资源和体育项目经营的现状、潜力、可行性，寻求体育经营和文艺活动、旅游经济等的结合点，大力拓宽体育市场，把体育产业的蛋糕做大；对体育产业市场发展给予政策扶持，特别要下力气理顺体育市场管理中的政府职能交叉现象，搞好与文化和旅游部门的合作协调关系，用政策杠杆理顺文化体育市场秩序。

　　商丘市委市政府把群众性的健身活动，向着有组织、有计划、讲科学的方向发展。如开展“体育之家”、“体育下乡，篮球进村”、“亿万农民健身活动”等活动。举办农民体育比赛，组队参加省农运会。仅今年春节就有1OO多万人参加了“千万农民健身活动”。商丘市认真贯彻《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》和中共中央国务院印发的《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，以这些法律和规定为依据，有组织有计划地开展全民健身运动，举行每年一度的全民健身宣传周活动，布置全民健身工作计划，落实全民健身活动经费、健身站点的网络建设、群众体育干部培训等工作。积极开展农民、职工、青少年、妇女、残疾人、少数民族、老年人全民健身活动和竞赛活动，各县（市、区）每年至少举办1次以上全民健身单项比赛，每4年举行一次全民运动会。推行国民体质监测工作，建立市民健康档案，努力提高巩固体育人口占有率，为新农村农民的身心健康打下基础，使商丘的体育活动和新农村建设一起蒸蒸日上。> 据统计，商丘已有16所学校和企业荣获全国体育先进单位，16人被评为全国体育先进个人。民权县被评为全国体育先进县，5个县市区荣获河南省体育先进集体，54所学校和企业被评为省体育先进单位，55人被评为省体育先进个人。> 经济发展是根，文化发展是魂。一个地方的发展离不开文化的支撑，它对于新农村的建设有着不可替代的作用。商丘在文化建设方面，只争朝夕，步子很大。从研究商文化、火文化、木兰文化、庄子文化、孔祖文化、汉梁文化等历史文化入手，加大旅游景点投资力度，加快商丘“中国优秀旅游城市”的建设步伐。着力培植了民权县王公庄画虎专业村。吸引民营资本进军文化市场，奥斯卡数码影院落户商丘，商丘古玩城建成，商丘首家民营古陶瓷艺术博物馆开馆。投资1亿元开发了文化步行一条街。投资2500多万元，兴建了商丘购书中心。用市场化运作手段成功举行了商丘首届民间艺术节。推出了了豫剧历史剧《浣沙记》、歌曲《商丘之歌》等一批文艺作品。中央电视台拍摄30集大型历史文献纪录片《大商》已经开机。商丘还成功地举办了融文化与体育于一体的十运会“华夏文明之火”的采火仪式，很好地弘扬了商丘文化和精神，《人民日报海外版》破天荒地用一个专版，向海内外宣传了商丘的火文化和商丘人民艰苦创业辉煌成就。

　　七、加快社会保障体系建设，为新农村建设“安泰幸福”打下基础

　　新农村建设既涉及硬件建设，也涉及软件建设，它是一个系统的工程。其中社会保障体系建设，更是具有深远意义和现实意义的建设。建立全国统一的农村养老保险制度、最低生活保障制度和农村合作医疗制度，是缩小城乡差别和地区差别的最重要基础之一，也是取消城乡户籍制度的必备条件之一。没有这几个方面的社会保障制度的建立和完善，就不可能真正取消城乡分割的户籍管理制度，缩小地区差别、工农和城乡差别。新农村社会保障制度的建立，是新农村建设的重点，它充分体现社会主义优越性和人道主义精神，保障人民的权利，使亿万农民真正过上“安泰幸福”、全面小康的日子。

　　商丘市在社会保障方面，已经具备了一定的经验和基础。全市商丘市积极开展对困难弱势群体的帮扶工作，建立健全了城乡社会救治救助机制。118万人次得到最低生活救助。15.3万人享受到农村低保。4.3万五保户得到供养保障。全市城镇新增就业人数完成省定目标的180％。下岗失业人员再就业完成省定目标的223％。“4050”人员实现再就业完成省定目标的226％。三项指标均达历史最好水平。

　　商丘市除了一些地方已经进行了积极的探索、取得了局部性进展之外，计划生育奖励政策的推行（对实行了计划生育政策的父母，每年给予奖励，以及到达60岁后的一次性奖励），为建立养老保险制度提供了基础；农村扶贫救济工作制度的完善，也为建立最低生活保障制度提供了基础。在推进新农村建设的进程中，应当考虑建立全市统一的农村社会保障体系。深化农村社会保障制度改革，建立与城乡衔接、多层次的基本社会保障体制，从商丘农村的实际出发，坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系。包括：农村最低生活保障制度；多层次、多类型的农村医疗保障制度；以农民基本养老保险为主的农村养老保障制度。重点解决被征地农民的社会保障，使其老有所养；按照农民工的实际需求，分阶段、分层次、逐步建立社会保障制度。

　　广大农村人口是否能享受医疗保障是我国医疗保障体系建立健全的重要环节。目前全国新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民，占全国农业人口的19.94％。在广大农村地区，自费医疗制度仍然占主导地位，农民是商丘市最大的自费群体。近年来由于农村人口老龄化，医疗服务的普及，药品价格的上涨等原因，农民医疗费用的攀升超过了农民实际平均收入的增长幅度。越来越多的农民无力承担日益增长的医疗费用，已成为当今农村医疗卫生保障的突出问题。同时，“因病致贫”等问题也日显突出，成为商丘农村人口致贫的重要原因之一。因此，能否解决好广大农村人口的医疗保障问题，能否满足广大农民的医疗保障需求，将直接影响到商丘市的新农村建设。为此，商丘市投资8225万元建设市县两级疾控中心，传染病院（区）10个，紧急救援中心1个，投资1667万元改造了63所乡镇卫生院。虞城县、夏邑县新型农村合作医疗试点工作进展顺利，参合率高达75％以上，参合率在中西部地位名列前茅，《人民日报》日前还报道了虞城的参合经验。

　　总之，发展是第一要务，没有生产的发展就没有更多的资金投入城镇化、知识化、法制化、信息化建设中，健全社会各种保障体系，使广大农民过上身心健康、安泰幸福、全面小康的日子。作为欠发达地区，要发展，要富裕，一味地“等靠要”是靠不住的，尤其中西部地区，关键是靠“改革创新，自力更生”。那么如何“改革创新，自力更生”呢？在目前情况下，作为欠发达地区的商丘，一缺资金，二缺人才，三缺项目，四缺技术。尽管有国家的好政策，也有资金扶持，但根本的出路是靠自己，靠自力更生，发奋图强，靠改革创新，诚信团结。而商丘市委市政府提出的“一个中心两个立足点”的总体思路，以及把“招商引资作为‘天字号’工程”的英明决策，就是欠发达地区打开加快建设社会主义新农村的“金钥匙”。商丘的新农村建设破题就在于此。

　　(作者系人民日报主任编辑、中共商丘市委副秘书长)

(责任编辑：马明超)