2005年是浙江省实施"欠发达乡镇奔小康工程"的第三年。浙江各级党委和政府深入实施"欠发达乡镇奔小康工程",不断加大扶持力度,切实推进了欠发达乡镇经济社会的快速发展,2005年"欠发达乡镇奔小康工程"又取得明显成效。

    一、扶持资金的来源和使用情况

    2005年,省重点扶持的211个欠发达乡镇从财政、帮扶单位等各种渠道得到可使用的扶贫资金(包括上年结转)共计20688.37万元,比2004年增长了2.5%。平均每个乡镇99万元,最多的乡镇为915.54万元。

    从扶贫资金来源看,财政资金是最主要来源。2005年,省重点扶持的211个欠发达乡镇当年财政扶贫资金合计为10156.09万元,比上年增3.0%,占扶贫资金来源总额的49.1%。扶贫资金的另一个主要来源是帮扶单位扶贫资金,211个欠发达乡镇当年帮扶单位扶贫资金合计为5764.99万元,比上年增5.7%,占扶贫资金来源总额的27.9%。当年扶贫贷款资金、社会捐赠资金和其它扶贫资金合计为422.81万元,只占扶贫资金来源总额的2%,且比上年减少很多,减幅达68.2%。

    从扶贫资金使用看,主要用于开发农业、下山移民和农村基础设施建设。2005年,211个欠发达乡镇用于开发农业使用资金3608.72万元,占扶贫资金使用总额的22.3%, 用于下山移民使用资金4388.83万元,占扶贫资金使用额的27.2%,用于农村基础设施建设的资金为3992.66万元,占扶贫资金使用总额的24.7%。开发农业使用资金主要用于种植业,其次用于养殖业。农村基础设施建设资金主要用于修建乡村公路。

    扶贫资金来源和扶贫资金使用情况具体见表1。

    二、2005年实施"欠发达乡镇奔小康工程"取得的主要成效

    2005年,通过加强基础设施建设、下山移民、农民培训、产业化扶贫、科技扶贫等多种措施,浙江省实施"欠发达乡镇奔小康工程"又取得明显成效。主要表现在以下几个方面:表1 2005年扶贫资金来源和使用情况表

    指标名称                                       开展扶贫统计监测
                                                              单位合计            其中：211个省重点扶持乡镇
                                      金额（万元）                       比重%    金额（万元）   比重%
    一、扶贫资金来源                      49890.69                       100.0   20688.37        100.0
    1、上年结转使用资金                   13272.74                        24.9    4344.48         21.0
    2、当年财政扶贫资金                   23351.60                        46.8   10156.09         49.1
    （1）省级财政扶贫资金                 10976.02                        22.0    5659.54         27.4
    （2）市级财政扶贫资金                  1379.71                         2.8     334.80          1.6
    （3）县级财政扶贫资金                 10042.90                        20.1    4041.40         19.5
    （4）乡镇级财政扶贫资金                 952.97                         1.9     120.35          0.6
    3、当年帮扶单位扶贫资金                9205.86                        18.5    5764.99         27.9
    4、当年扶贫贷款资金                     139.02                         0.3      35.00          0.2
    5、当年社会捐赠资金                     548.98                         1.1     118.83          0.6
    6、当年其他扶贫资金                    4228.91                         8.5     268.98          1.3
    二、                          扶贫资金使用金额                    37342.72      100.0     16162.14   100.0
    1、开发农业使用资金                    5521.83                        14.8    3608.72         22.3
    其中：农产品加工                        265.94                         0.7     128.67          0.8
    2、下山移民使用资金                   12983.07                        34.8    4388.83         27.2
    3、农民培训使用资金                    1076.53                         2.9     541.34          3.3
    4、农村基础设施建设使用资金            9327.73                        25.0    3992.66         24.7
    其中：修建乡村公路                     6505.03                        17.4    2671.49         16.5
    5、公益事业使用资金                    5267.03                        14.1    2315.51         14.3
    6、贫困村干部报酬使用资金              1507.64                         4.0     496.39          3.1
    7、其他扶贫使用资金                    1658.89                         4.4     818.69          5.1

    注:开展扶贫统计监测的单位是指25个欠发达县(市、区)所辖全部578个乡镇(包括街道)和平阳县、金华市婺城区、台州市黄岩区的省、市重点扶持25个欠发达乡镇。

    1.欠发达乡镇农村居民人均纯收入增速快于全国和全省平均水平。2005年,省级重点扶持的211个欠发达乡镇农村居民人均纯收入为2752元,比上年增长12.1%,扣除价格因素,实际增长9.2%,比2004年实际增速8.4%高出0.8个百分点,比2005年全省农村居民人均纯收入实际增长速度6.4%高2.8个百分点,比全国农村居民人均纯收入实际增幅6.2%高3.0个百分点。在211个欠发达乡镇中,农村居民人均纯收入超过全国平均水平的乡镇为33个,与上年相同。

    2.欠发达乡镇生产和生活条件进一步改善。2005年,211个欠发达乡镇全年新建及改扩建道路里程2719公里。当年新增经济林面积3.04万亩,新增基本农田0.39万亩,治理水土流失面积2.17万亩。危房得到改造的农户数为1456户。通电话的村占行政村比重由上年的93.2%提高到95.8%,通公路的村占行政村比重由上年的87.1%提高到88.4%,通有线电视的村占行政村比重由上年的68.3%提高到71.8%。

    3.贫困人口生存状况明显改善。实施开发式扶贫与救济式扶贫相结合,在不断减少贫困人口的同时,贫困人口生存状况得到明显改善。2005年,211个欠发达乡镇得到扶贫资金、物资的农村住户数为5.94万户,当年解决温饱贫困人口2.87万人,减少低收入人口5.97万人。缺粮户数由上年的1.30万户减少到1.09万户,减少0.21万户；居住危房、简易住房的户数由上年的1.83万户减少到1.57万户,减少0.26万户。

    4.特色产业不断发展壮大。2005年,211个欠发达乡镇开发农业资金使用中,种植业占56.3%,养殖业占18.6%,二者合计占75%。各地充分发挥欠发达乡镇生态资源优势,建立特色优势农产品基地,发展"农家乐"等旅游休闲业,引导农民就地脱贫致富。211个欠发达乡镇2005年新实施扶贫项目为1301个,当年扶贫项目直接覆盖的农村住户数为14.63万户,占乡镇总户数的27.1%,其中种养业覆盖的农村住户数为9.86万户,占扶贫项目直接覆盖农户数的67.4%,加工业覆盖的农村住户数为0.61万户,占覆盖农户总数的4.2%。

    在发展生产的同时,加大产业化扶贫力度。2005年,211个欠发达乡镇扶持农产品加工企业202个,扶持专业合作社96个。

    5.科技扶贫成效明显。科技特派员制度是浙江省实施欠发达乡镇奔小康工程中一项重要政策措施。从实践看,取得了很好的效果。2005年,211个欠发达乡镇科技特派员实施科技项目239个,引进新品种新技术370个,建立示范基地6.06万亩。

    6.农民职业技能培训成绩明显,劳务输出规模扩大。抓好农民培训工作是欠发达乡镇跨越式发展的关键。2005年,211个欠发达乡镇举办农技和职业技能培训班2469期,参加培训18.62万人次,其中职业技能培训6.21万人次,解决新就业人员2.49万人。211个欠发达乡镇全年劳务输出达46.49万人,劳务输出总收入19.22万元,比上年增长20.9%。劳务输出人员的人均年收入由上年的3376元提高到4134元。

    7.下山移民工作稳步推进,整体搬迁步伐加快。2005年,211个欠发达乡镇当年下山移民0.97万户、3.69万人。至2005年末累计下山移民4.84万户、17.0万人。下山移民工作中,以自然村为主的整村搬迁步伐加快。2005年,211个欠发达乡镇下山移民户数、人口中整村搬迁占了52.8%和52.3%。当年完成自然村和行政村整村搬迁163个,其中自然村159个。至2005年末累计完成自然村和行政村整村搬迁555个,其中自然村497个。累计建成下山移民小区(点)494个。

    8.教育、文化、卫生等社会公益事业加快发展。2005年,211个欠发达乡镇扶贫资金中用于社会公益事业资金比上年增加28.43万元, 占扶贫资金使用总额的比重由上年的13.3%提高到14.3%,新建和修建学校55所,新建教育用房面积2.91万平方米。当年扶贫资金用于贫困学生补助资金38.61万元,补助贫困学生2351人。中小学生的辍学人数由上年的457人下降到175人。实施广播、电视项目43个,实施卫生室及设备项目12个,实施饮水工程项目138个。当年解决饮水困难人数7.76万人。

    三、推进欠发达乡镇奔小康工程中需进一步引起重视和关注的几个方面

    1.农村居民收入增速虽然快于全省平均水平,但增加的绝对额大大低于全省平均水平,收入绝对水平与全省的差距继续扩大。从211个欠发达乡镇农村居民人均纯收入的实际增长速度看,2003年以来一直都是高于全省平均水平,但从收入增加的绝对额看,却大大低于全省平均水平。2003～2005年, 211个欠发达乡镇农村居民人均纯收入比上年增加额分别为246元、289元和296元,而全省农村居民人均纯收入比上年增加额分别达到491元、665元和564元,2003年211个欠发达乡镇农村居民人均纯收入比全省平均水平低3264元,2005年差距扩大到3908元。

    2.信贷资金对欠发达乡镇的支持力度明显不够。"建立完善扶贫小额信贷担保资金"是浙江省为进一步加快欠发达乡镇奔小康而出台的政策。但211个欠发达乡镇2005年扶贫贷款资金只有35万元,占扶贫资金来源总额的0.2%,绝大部分乡镇没有扶贫贷款资金。

    3.欠发达乡镇当地经济发展能力需重点培育。促进区域协作,加强强乡强镇与欠发达乡镇的结对帮扶,鼓励和支持工商企业、社会各界到欠发达地区投资办厂,一直是浙江省扶贫政策的重要内容。但从实际情况看,欠发达乡镇地方经济的发展仍然不快。目前,浙江省欠发达乡镇的社会生产仍以农业为主,农民收入主要来自于农业收入和外出打工收入。2005年全省1251个乡镇,没有乡镇企业的只有56个乡镇,这56个乡镇中有45家分布在361个欠发达乡镇中,有37家分布在211个省重点扶持的欠发达乡镇中。在工业化和现代化加快推进的过程中,一个以农业生产为主的区域经济要加快发展是很困难的。通过各级的努力,近些年浙江省欠发达乡镇的道路、通讯、水、电等基础设施建设已明显改善,交通不便的制约因素大为缓解,为地方经济的发展奠定了良好的基础。如何增强欠发达乡镇地方经济发展能力应引起更大的关注和重视。

    4.农民培训应更加注重实效。应该说,在扶贫工作中,政府对农民培训工作非常重视,也投入了大量的人力和物力。但由于多方面的原因,农民转移就业难度越来越大,与欠发达乡镇奔小康工作目标仍有一定差距。《浙江省人民政府关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》(浙政发[2005]36号)指出,确保361个乡镇(指列入欠发达乡镇奔小康工程的2001年农民人均纯收入低于全国平均水平的361个乡镇)每年完成培训25万人次,实现转移就业9万人的目标。2005年,361个乡镇全年举办农技和职业技能培训班3817期,参加人数28.05万人次,解决新就业人员3.91万人。虽然超额完成培训人次计划,但转移就业人数与工作目标仍有较大距离。从实际情况看,目前欠发达地区农民转移培训大多是短期适应性培训,其中有相当一部分是面向城市非正规部门的就业培训,短期培训后的农民就业竞争力依然不强,就业稳定性也不高。另一方面,对农民的就业指导服务比较薄弱。普遍存在重技能培训、轻就业服务的倾向,培训与就业缺乏有效对接,培训就业率仍需进一步提高。