一、引言

    党的十六届五中全会提出,加快新型工业化进程,积极稳妥地推进城镇化。先行工业化国家的历史经验证明:工业化与城镇化是相互依存和协调推进的。

工业生产的集中性和大规模是生产力发展的客观要求,必然引起资本、人口、劳动等要素不断向城镇集聚,从而推动城镇化的发展。自工业革命以来,在工业革命浪潮的推动下,城市在世界范围内进入了一个历经300多年而不衰的蓬勃发展。反过来看,城镇化是工业化的载体,没有城镇化就不可能实现真正的工业化。从工业化发展看,城镇化适应工业大规模集中生产的需要,能够极大地推进工业和整个社会经济的发展。城镇化进程就是工业化的过程。

    工业化、城镇化是通向现代化的必然要求。工业化是现代化不可逾越的发展阶段,现代化进程都是以工业化为核心。战后日本、韩国、香港等国家或地区的工业化实践证明,工业化是经济发展的"火车头",是一个国家或地区从贫穷走向富裕,实现现代化的必由之路。城镇化是人类文明进步的标志。综观各国发展的历史,城镇化是经济社会发展的必然规律,是通向现代化的必经之路,是人类文明化的必然要求和必然过程。未来5到10年是海南经济和社会发展的重要时期,处在从传统农业社会向现代工业社会加速转变的关键时期。在新的历史起点上推动经济社会实现又快又好的发展,必须以科学发展观为指导,坚持工业化和城镇化双轮驱动,协调推进现代化进程。这是关系到海南在21世纪顺利实现崛起的一个重要的战略性问题。

    二、工业化和城镇化发展现状

    (一)工业经济实力薄弱,工业化水平仍较低。建省办经济特区以来,以建立新兴工业省为目标,依托丰富资源优势,不断加大工业结构调整力度,大力发展现代工业,工业经济得到了快速发展。但由于长期以来工业基础较为薄弱,尽管经过建省以来的快速发展,经济总量仍较小,工业化率仍很低。从工业经济实力看,2004年全部工业资产总计735.69亿元,其中规模以上工业资产总计674.08亿元,工业销售收入399.51亿元,仅为同期海尔一家企业全球销售收入1016亿元的39.3%,流动资产合计244.65亿元,所有者权益合计仅为273.43亿元,实收资本214.62亿元,平均每家企业实收资本仅0.37亿元,利润总额28.54亿元,海南整体工业经济实力仍较为薄弱。从企业组织结构看,规模以上工业企业有588家,其中大型企业仅3家,产值占全部规模以上工业产值的28.9%；中型企业57家,产值占30.9%。总的看,工业整体产业集中度仍较低,竞争力较弱。从工业化率看,全部工业总产值429.41亿元,工业增加值151.56亿元,占GDP的比重为18.5%,比世界平均水平34%低16.9个百分点,比全国平均水平40.8%低22.3个百分点,海南工业化水平仍很低。根据美国著名经济学家西蒙?库兹涅茨等人的研究成果,工业化往往是产业结构变动最迅速的时期,其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段,产业结构变化的核心是农业和工业之间"二元结构"的转化。在工业化起点,一产比重较高,二产比重较低；随着工业化的推进,一产比重持续下降,二产和三产比重都相应有所提高,且二产比重上升幅度大于三产,一产在产业结构中的优势地位被二产所取代；当一产比重降低到20%以下时,二产比重上升到高于三产,这时候工业化进入了中期阶段；当一产比重再降低到10%左右时,二产比重上升到最高水平,工业化进入后期阶段,此后二产的比重转为相对稳定或有所下降。工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的"∩"型变化。2004年海南GDP三次产业结构为:34.0:25.1:40.9,一产比重依然较高,二产比重较低,表明海南目前处于工业化初期阶段。

    (二)城镇化水平偏低,城镇化建设滞后。建省办经济特区以来,海南城镇化进程明显加快,城镇化率明显提高。2004年海南市镇人口(含农场)占全部人口的比重达44.8%。但总的来看,城镇化水平仍偏低,海南城镇化发展仍较滞后。与世界各国对比来看,海南城镇化水平明显低于欧美发达国家的80%-90%、高收入国家的75%和中等收入国家的60%,也落后于47%的世界平均水平。根据H?钱纳里等国际著名经济学家提出的并已得到世界公认的一个与经济发展水平相对应的指标,即人均GDP1000美元(1982年美元)以上的国家或地区,城镇化水平应在60%以上。依据这个标准判断,为了使用H?钱纳里的标准模式进行比较,以人民币计算的人均GDP换算为美元计算的人均GDP采用1982至2004年23年汇率的几何平均值进行折算,2004年海南人均GDP为10067元人民币,折算为1982年当年价美元的人均GDP为1894美元,明显超过1000美元,而海南城镇人口所占比例却明显低于60%的水平。对照之下,可以看出海南城镇化建设较为滞后,与经济发展水平不相称。

    三、工业化和城镇化:新一轮经济增长的重要推动力

    "十一五"及今后一段时期,海南经济仍将处在较快增长期,工业化和城镇化的作用更为突出。主要基于以下依据:

    (一)工业开始驶入快车道,必将成为支撑经济持续快速发展的推动器。

    首先,具有实现工业持续快速发展的丰富资源。自然资源禀赋是工业化进程的重要先决条件或初始条件。海南拥有丰富的热带农业资源、中药材、海洋资源等,为发展农副产品加工业、制药业、海洋资源加工业等特色工业提供了明显的资源比较优势。特别是海洋油气资源的开发利用,将会促使工业产值成倍增长。石化工业是国民经济的重要支柱产业,产品既是国计民生主要物资的多种原料,又是运输的重要资源,而且较其它工业部门难以代替的高产业关联度、巨大市场潜力和优良的经济效益,可以成为推动海南经济迅速发展的主导产业。据预测,海南省辖管海域有油气沉积盆地39个,总面积64.88万平方公里,蕴藏石油地质潜量约328亿吨,折经济资源潜量152亿吨,天然气地质潜量11.7万亿立方米,折经济资源潜量4.2万亿立方米。挪威、新加坡、文莱等历史上曾都是经济穷国,现在已跨入世界工业化的富国之列,发生巨大变化的关键因素之一在于发展油气资源。以海洋生物为主要原料的生产加工工业发展前景也不可限量,其产业链不亚于油气重化工业链。海南蕴藏着极为丰富的矿产资源,已发现各种矿产88种,其中探明有工业开发价值的有67种(含亚种)。钛铁矿、锆英石、玻璃石英等的探明量居全国首位,其采、选、冶的加工工业的前景十分诱人。可以毫不夸张地说,拥有极为丰富的海洋资源是海南独有的区位优势,是未来海南工业发展的恒久支撑点。海南素有"天然药库"之称。全省4000多种植物中,可入药的有2500多种,占全国的40%,药典收载的有500多种,经过筛选的抗癌植物有137种,南药30多种,最著名的4种南药是槟榔、益智、砂仁、巴戟,并且具备发展医药工业的良好的生态环境,发展医药业可谓得天独厚。由于海南拥有丰富的热带农业资源,发展特色农产品加工企业具有明显的比较优势,是其他省区无法比拟的,况且投资少、见效快。把这些资源放到全国宏观经济系统中去比较,其优势不证自明。

    其次,具备了大规模开发建设的基础设施配套条件。电力工业取得长足发展,全省装机容量已达200多万千瓦,220千伏环岛单环主网架建成,保证了工业生产对电的需求。公路建设四通八达,公路网密度61.6公里/平方公里,比全国平均水平高2倍；高速公路达到626公里,高速公路通车里程占总里程的3%,比全国平均水平高1.2个百分点。粤海铁路建成,实现了海南铁路与全国联网。全省拥有海口美兰、三亚凤凰两个国际机场,开通国际、国内航线300多条。港口建设成效显著。现有万吨级泊位23个,总吞吐能力达到4100万吨,这对重化工业发展至关重要。水利建设成效显著,全岛工程性缺水问题取得重大进展。

    第三,优势产业蓄势待发。当前海南工业发展,不仅表现为支持增长的新热点产业正在形成,更重要的是对社会资源占用比重较大的很多重要产业正在大踏步地加入市场经济的运行轨道。食品饮料和轻纺工业迅速增长,电力工业超常规发展,基础扎实的冶金工业方兴未艾,医药、汽车、电子等高新技术工业日益壮大,石油化工和天然气开采工业发展加速。一批产品享誉海内外,天然饮料、罐头食品、化工产品、汽车、摩托车、新药品等一批拳头产品在国内外市场占有率不断提高。

    可以预见,由于当前海南工业化尚处于初级阶段,不仅因其发展潜力大,而且发展空间也大,随着工业化进程加快,其对GDP增长的贡献将是关键性的、决定性的。

    (二)城镇化已进入快速发展的阶段,必将强有力地推动经济持续快速发展。

    在现代社会,城镇成为经济与社会发展的中心。经济越发达,城镇化程度越高,城乡差别也越小。进入21世纪,经济全球化趋势加速发展,城镇的地位越来越重要。一些国际大都市,既是全球金融中心、贸易中心,也是信息与科技文化的中心。培育和提高城镇竞争力,已经成为各国政府的一项重要使命。海南城镇化发展,必将是海南经济社会发展的重要拉动力量。

    从城镇化水平看,世界城镇化发展的规律表明,一个国家或地区的城镇化水平达到30%左右时,城镇化进程将进入快速发展阶段,这是一个不可逆转的客观规律。从经济发展水平看,世界银行对全球133个国家的统计资料表明,当人均国内生产总值从700美元提高到1000～1500美元、经济步入中等发展中国家行列时,城镇化进程加快,城镇人口占总人口比重将达到40%～60%。城镇化和经济发展水平的指标都表明,海南城镇化的列车已驶入快车道,进入快速发展的阶段,将为经济发展开辟更加广阔的空间。城镇因为具有良好的积聚效应以及巨大的人才流、资金流、物资以及信息流而显示出强大活力。城镇的兴起和扩张需要兴建很多基础设施；城市人口的膨胀将产生大量房地产需求；城市第三产业又将因为人口的积聚而繁荣；通过城镇化把农村居民的收入水平提高到城镇居民的水平,将会创造出巨大的市场需求和消费增长；城镇化还会带来劳动力资源配置的优化以及市场规模的优化；城镇化还是最终解决"三农"问题的关键。总之,伴随着城镇化进程加快,所带来的交通、通讯和城市公用事业大量增加,以及由此还必然带来的电、油、运、钢铁、有色金属、建筑材料和塑料化工等相关产业链的发展,至今可以说,都处在方兴未艾的阶段。当前海南城镇化水平还较低,基础设施还很落后,伴随着城镇化进程加快,必将强有力地推动经济持续快速发展。

    四、坚持工业化和城镇化双轮驱动:协调推进现代化进程

    当前,我们正面临通过工业化与城镇化的协调推进来加快现代化进程的重要战略机遇期,要不失时机地正确实施工业化和城镇化战略。

    (一)加快工业化进程的战略措施。

    加快工业化进程既要促进产业结构升级和经济发展,也要考虑到经济全球化、知识经济所带来的新的国际产业分工的影响,以及可持续发展的运行方式；既要寻找适合海南实际的工业化道路,又要吸收借鉴其他国家工业化模式的优点。推进海南工业进程应重点采取实施以下几个战略:

    1.继续实施现代大工业项目推进战略。海南要加速工业化进程,尽快缩短海南工业和世界先进地区工业发展水平的差距,实现跨越式发展,必须加快发展现代大工业。发展现代化大工业,海南应走创后发优势、实现经济增长方式转变和可持续发展战略之路。海南完全能够充分发挥自己的政策优势、区位优势和体制优势,广泛开展外引内联,上一批高技术、高水平、达到合理经济规模的重要的、骨干的、带动性的大项目,立足于本地资源和高新技术,依托内地市场,利用全新政策,在空间差和时间差的交错中把后发效应中转换最快、潜力最大的因素发掘出来,走出一条具有海南特色的新路子。比如我们将很快建成全国最大的化肥生产基地,汽车、炼油、浆纸等项目上去后产品也将具有较强的竞争能力。我们海南面积不大,人口也不多,这么一块地方,搞上十几个大项目,生产总值、利税、技术水平、管理水平上去了,整个经济实力就将发生明显的变化。这些产业必须在产业技术实行超常规的发展战略和政策,采用国际先进技术标准,确保处于技术先进行列,形成新兴的高新技术产业增长点。从环境保护来说,现代大工业有利于集中治理污染,以最小的环境代价取得最大的经济效益。像新加坡618平方公里土地,靠搞大进大出的几个炼油厂,成为全国财政收入的主要来源。瑞士也是工业高度发达的国家。而这些国家都是世界上环境最美丽的国家之一。所以,海南经济腾飞,从方向上看,不搞大工业是不行的。而且,从这几年的实践看,搞大工业也是可以做到的。

    2.实施优势产业发展战略。海南发展资源型工业要抓住具有明显比较优势和潜力最大的产业,应重点抓好以下三个行业:

    大力发展石油重化工业。争取国家给予开发南海油气资源的政策支持,积极引进国内外著名企业,上规模、高水平、高起点建设一批石油化工项目,加快油气资源开发利用。力争用5-10年时间将海南建成全国最大的天然气化肥生产基地,并建成全国最大的甲醇生产企业,还将利用凝析油加工生产精细化工品,利用原油进行加工的炼油厂项目及下游产品。海南油气化工业发展战略目标是最终形成集团化加工企业、资源开采加工基地化为标志的高级加工阶段。巴西海洋石油开采对海南开发海洋油气工业具有重要的借鉴意义。巴西75%的石油储量位于深海。巴西石油公司自1986年开始实施"深水油田开采技术创新和开发计划"。经过近10年的努力,其深水石油勘探和生产技术跃居世界领先水平。深水采油技术的突破使巴西石油产量连年大幅度增长。

    大力发展农副产品加工业。海南的农产品加工业,从目前的情况看,农产品加工业发展总体规模仍很小,缺乏具有强大竞争力和经济实力的加工企业集团,应当在继续扩充数量的同时把主要精力放在规模扩大上,发挥大型龙头加工企业的带动和辐射作用；其次,加工企业要以市场为导向,以科技为先导的方针,着重发展农副产品精深加工,由销售农产品初级产品逐步变为深加工的农产品,提高市场竞争力,第三,实施名牌经营战略。实施名牌战略是提高农产品加工龙头企业核心竞争力的关键,在巩固和提高现有名牌产品的基础上,再创一批名牌。第四,充分发挥乡镇企业的作用,重点优先发展骨干企业,逐步提高农产品加工业在乡镇企业中的比重。第五,可采取更灵活的政策,推进各种形式的资本运营和联营合作,多样化兴办加工企业,既可以实行工厂加农户,也可公司加农民等。第六,龙头加工企业集团要抓好产品原料基地建设,这是农业产业化的一个重要依托。

    大力发展制药业。我们要把发展医药制造业作为有效带动地方经济发展的最佳切入点。海南医药行业应抓住机遇,坚持科学发展观,大胆开展技术创新,进一步吸引国内外更多的知名医药企业投资,以提高海南医药产业的层次,初步形成自己的科研、制药、种植与养殖、商业流通、人才与政策以及招商与营销等战略要素。从药业发展趋势看,现代生物医药、天然药物研究和开发正成为全球医药经济发展的热点。为此,要充分利用植物药资源,发展以南药资源为主的中药材种植及加工,发展以海洋生物为主的海洋药物研发与生产,生物工程、基因工程等高技术生物制药业,发展中草药、保健品制造等,形成一批具有自主知识产权的名牌产品,使海南成为中国南部特色鲜明的"药谷"。

    3.实施高新技术产业带动战略。大力发展高新技术产业,推进产业结构优化升级。积极发展高新技术产业,缩小与工业发达国家或地区之间的差距是当前工业结构调整的一大战略举措。海南发展高新技术产业应以微电子技术为基础,以信息技术产业为先导,加快国民经济信息化进程。同时还必须重点抓好电子信息、海洋生物制药、海洋油气加工、新材料等新兴产业的发展,加快其产业化进程,使之尽快形成具有规模优势的主导产业和支柱产业。发展高新技术产业要坚持市场主导与政府扶持相结合,自主开发与积极引进相结合,国有投资与民间投资相结合。发展高新技术产业更重要的是政府要创造有利于高新技术产业发展的宏观环境、经济机制、法律保障和融资条件等。用高新技术改造传统产业。信息化作为新型工业化最核心的内容,除了要优先发展信息产业外,另一个重要的方面就是将信息技术与各行各业结合起来,用最先进的高新技术和先进适用技术武装、改造、提升传统产业,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

    4.提升企业核心竞争力战略。全力打造企业核心竞争力,是增强工业国际竞争力的根本之策。从长期来看,企业的竞争优势应依赖于培育和构建一种用较快的速度与效率、较低的成本,向顾客提供优于竞争对手,并不易被竞争对手所模仿的产品的能力,这已是当今世界企业管理专家学者的共识。这种能力就称为企业的核心竞争力。企业的发展最终决定于其核心竞争力。因此,我们要全力打造企业核心竞争力,增强工业的国际竞争力。构建企业核心竞争力要重点把握好以下几个方面:⑴战略重视。在企业核心竞争力营造过程中,必须在战略上给予足够的重视,这是企业培育核心竞争力的前提条件。⑵组织结构创新。不断强化和完善现代企业制度建设,已成为提高海南省企业核心竞争力的基础性工作。⑶技术创新。工业企业要把技术创新作为企业发展的战略重点,要时刻了解和把握国内外技术发展的动态和趋势,完善技术创新体系,加大技术研发投入力度。⑷成本领先。"成本"是企业绩效管理的核心问题,绝大多数管理活动都是围绕成本而展开的。只有管好"成本",企业各项业务的运营才算抓住了"根本"。

    5.全面提升对外开放战略。海南工业落后,要发挥后发优势,在较短时间内走完发达国家用几百年走过的道路,只有扩大对外开放,积极利用外资。许多发达国家或地区经济发展的实践证明,当国内资源不足以支持理想的经济增长速度时,引进外国资本和充分利用外国资本,可以弥补国内的资源不足,进而加快工业化进程,促进经济发展。日本和韩国当初利用外资的基本经验和做法是:没有钱借钱,没有技术引进技术、开发技术,没有市场开辟市场,没有人才培养人才,没有信息收集信息。正是这种以我为主利用外资的做法,日本和韩国才都成功地实现了自身工业化的发展,实现了经济赶超。为此,海南要不断加大利用外资的力度。吸引外资关键是优化投资环境,要在政策措施、行政管理、市场体系、法律保障等营造公平、透明、符合国际管理的有利于外商投资的良好环境,要继续完善基础设施建设,要加快转变工作作风,改进招商引资方式方法,积极采取多种方式利用外资。如在琼台农业合作基础上,要进一步把琼台合作推向新阶段,可在海南设立"台湾工业园"。琼台合作发展工业具有非常强的互补性,海南的优势在于拥有丰富的工业资源；而台湾的优势则在拥有雄厚的资金、技术和市场推广等方面。海南处于中国-东盟自由贸易区和泛珠三角区域两大经济合作枢纽地位,与周边的东南亚国家之间隔海相望,地理位置相当优越。海南要发挥自身的优势,加快对接步伐,充分利用发达地区的人才、技术和资本,承接发达地区的产业转移,努力拓展更加广阔的市场和发展空间,加快发展自己。要加快出口商品基地建设,积极扩大本地产品出口。重点扶持海产品、家具、化肥、机电等一批开发能力强、按国际标准生产加工的出口龙头企业,加强大型企业跟踪服务,扩大外贸出口的主要支撑力量。要在巩固和扩大原有的市场的基础上,积极扩大新的市场。

    (二)加快城镇化进程的战略措施。

    随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,海南推进城镇化的条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。海南加快城镇化发展要把握以下几个方面措施:

    1.推动大中小城市协调发展 。首先优先发展大中城市、区域中心城市,进一步发挥现有大中城市发展的潜力。要以海口、三亚、儋州、琼海等为中心城市加快发展,不断做大做强,尽快把海口、三亚这两个地级市培育为大城市,三亚、儋州、琼海、文昌等县级市培育成为中等城市,成为带动海南社会经济发展的主力。对其他县级市,则根据各自经济社会发展的趋势和城市建设的基础与条件,把强化功能与扩大规模结合起来,积极向中等城市迈进。其次,高度重视小城镇的发展建设。充分依托现有小城镇,是加快城市化发展的一个现实选择。小城镇的发展也要遵循城市化规律,分类指导,突出重点,促进小城镇发展从数量型向质量型转变。中心镇要加快基础设施和公共服务设施建设,提高城镇品位和质量,吸引生产要素集聚,引导集中发展。

    2.要加强规划和布局。推进城镇化,关键在规划。规划是龙头,规划是灵魂,规划决定着城市化发展的方向和质量。根据全省地理环境、区域发展条件、人口与城镇分布、区域基础设施配置状况以及生态环境保护要求,优化全省城镇发展空间,引导城镇有序布局。全省城镇总体布局力求体现中心集聚、轴线拓展,逐步形成以中心城市和沿海港口为依托,以交通运输干线为主轴的集约开发态势。第四,要突出特色。城市化要从当地的实际出发,搞出自己的特色。全省没有统一的模式,各地也不搞单一模式,这是由各地发展不平衡所决定的。各地的经济发展速度有快有慢,经济总量有高有低,不可能在同一起跑线上推进城市化。因此,城市化的水平允许有高低差别,城市的规模也当然有大小之别。重要的是不论城市大小,都要力求在功能性质上、在产业结构上、在建设风格上各具特色,避免千篇一律。

    3.调整优化产业结构,增强城市经济辐射带动能力。积极推行工业强省战略,把高新技术产业、基础产业和高加工度高的制造业放在城市经济的突出地位。以大中城市为依托,大力调整工业产业结构,实现产业结构优化升级,大幅度提高第三产业在城市经济中的比重,促进一批资源型城市超前规划、发展接续产业,增强城市的经济辐射带动能力和竞争力,提高城市就业率。中小城市要逐步实现产业结构的高度化,小城镇的发展要与农业产业化、乡镇企业二次创业相结合,实现贸、工、农的有机结合和协调发展。

    4.加强城市基础设施和公共服务设施建设,提高城镇发展的承载力。 城市是加快城市化进程的依托和载体。城市基础设施的结构、数量和形态,已成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素,许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施才能从根本上得以解决。通过进一步加强城市基础设施的建设,完善城市的综合服务功能,改善城市的投资环境和生活环境,提高对产业和人口的承载能力,是加快城市化进程的重要保证。

    5.加快城镇化的配套改革和制度创新。加快发展城市化进程,涉及政治体制与经济体制的诸多方面,有必要对相关体制进行综合配套改革与完善,为农民进城务工和推进农村城镇化进程创造良好条件。为此,要逐步放开直到取消户籍制度,建立起新的户籍管理制度；要完善社会保障体系,建立全社会统一的社会保障制度；要深化就业体制改革,建立统一开放、城乡一体的劳动力市场；加强政策引导,推动农业经济和农村人口向城镇集中等。