党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,并要求有条件的地方可以发展得更快一些,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化。浙江作为沿海经济发达地区之一,"率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化"是党中央、国务院对浙江发展的总要求,是浙江本世纪头二十年奋斗的总目标。

为及时反映和监测农村全面建设小康进程,根据国家统计局下发的《农村全面小康标准》及测评方法,我们对2005年浙江省农村全面建设小康进程进行了测算。结果表明:2005年浙江省农村全面建设小康进程取得了新进展,继续位居全国各省区第一。

    一、浙江省农村全面建设小康实现程度

    2005年,全省各地认真贯彻中央和省委两个1号文件,以农业增效、农民增收、农村稳定为目标,加快建立以工促农、以城带乡的发展机制,努力克服持续干旱、历史罕见的多次强台风袭击、禽流感疫情等重大自然灾害的严重影响,农村居民收入在高起点上实现平稳增长,农村居民生活质量继续提高,农村各项社会事业发展取得新进展,农村全面建设小康进程稳步推进。2005年全省农村全面建设小康实现程度达到64.0%,比上年提高5.1个百分点,连续三年居全国各省区第一位。

    1.在农村经济发展方面,全面建设小康实现程度为90.4%,比上年提升7个百分点。从反映农村经济发展的三项指标看,2005年农村居民人均可支配收入5680(2000年可比价,下同)元,比上年增长6.4%,全面建设小康实现程度(以下简称实现程度)为91.6%,比上年提升9个百分点；第一产业劳动力比重由2004年的28.0%下降为25.9%,又下降了2.1个百分点,实现程度为100%；农村小城镇人口比重为29.8%,实现程度为72.6%。

    2.在农村社会发展方面,实现程度为53.7%,比上年提升12.2个百分点。近年来,由于各级政府加大对农村卫生、科技、社会保障事业的支持,2005年全省农村社会事业发展加快。从社会发展的四项指标看:新型农村合作医疗在经过前期27个县(市、区)的试点,2005年启动了54个县(市、区),全省农村合作医疗覆盖率达到65.5%,实现程度为69.4%,比上年提高19.6个百分点；农村养老保险覆盖率为17.3%,实现程度为26.6%,比上年提高7.2个百分点；2005年全省每万个农村居民拥有的农业科研人员数为1.1人,实现程度为3.3%；反映农村居民收入分配差距的基尼系数为0.3678,比上年有所扩大,但收入分配的公平程度仍处在0.3至0.4的合理区间内,实现程度继续保持100%。

    3.在农村人口素质方面,实现程度为3.8%,比上年提升5.1个百分点。虽然近年来,省委省政府高度重视农村基础教育,加大了对农村劳动力的培训力度,但随着农村城市化建设的加快,户籍制度的逐步放开,有较高文化素质的农村劳动力大量流向城市,滞留在农村内部的人口素质提高依然缓慢。从反映人口素质的二个指标看:2005年全省农村6岁及以上人口平均受教育年限为7.2年,不仅与9年的全面小康值有很大差距,而且低于7.4年的总体小康值,综合得分负1.5分,是实现程度最低的一个指标；根据2000年第五次人口普查资料测算,浙江农村人口平均预期寿命为73.3岁,实现程度为69.1%。

    4.在农村居民生活质量方面,实现程度为93.9%,比上年提升10.4个百分点。从2005年反映浙江农村居民生活质量的四个方面看:(1)恩格尔系数由上年的39.5%下降为38.6%,略高于2003年的38.2%(2004年由于以粮食为主的食品价格上涨较快,食品支出在农民生活消费支出中所占的比重有所反弹),实现程度依然为100%；(2)居住质量指数为74.3%,实现程度为98.8%,比上年提高15.4个百分点。其中人均居住面积25平方米以上的家庭比重达到88.2%,居住钢筋混泥土结构和砖木结构住房的农户比重分别为60.1%和34.3%,饮用自来水、使用清洁能源、使用卫生厕所的农户比重分别为72.8%、59.7%和58.7%；(3)文化娱乐支出人均215元,占生活消费支出的比重由上年的4.6%上升为5.1%,实现程度为57.8%,比上年提高10.8个百分点；(4)信息化程度为61.1%,实现程度为100%,比上年提高8.8个百分点,从具体的信息化水平看,2005年浙江94.2%的农村居民家庭拥有彩色电视机,95.3%的家庭拥有固定电话或移动电话,10.3%的家庭拥有电脑。

    5.在农村民主法制建设方面,实现程度为64.4%,比上年提升14.4个百分点。2005年浙江省积极推进民主建设,进一步健全村务公开和村民自治制度；有关部门加大了打击犯罪和假冒伪劣产品的力度,努力打造平安浙江,农村居民对政务公开和社会安全满意度有所提高。据抽样调查显示,2005年农村居民对村务公开的满意度为77.2%,实现程度为74%,比上年提高5.6个百分点。农村居民对社会安全的满意度为73.7%,实现程度为54.8%,比上年提高23.9个百分点。

    6.在资源环境方面,实现程度为14.3%,比上年下降48.6个百分点。从反映资源环境的三项指标来看:2005年由于常用耕地变动幅度超出了目标值范围,导致资源环境方面实现程度大幅下降。万元农业GDP用水量达到全面小康的目标要求,实现程度为100%。浙江森林覆盖率早已远远超过国家制定的农村全面小康23%的标准。表1 2005年浙江省农村全面建设小康综合表

    指标                                  单位   总体小康值   全面小康值   2005实际值   实现程度   权数   综合分值
    A、经济发展                             --         90.4           29         26.2
    农村居民人均可支配收入               元/人         2200         6000         5680       91.6     20       18.3
    第一产业劳动力比重                       %           50           35         25.9      100.0      5        5.0
    小城镇人口比重                           %           16           35         29.8       72.6      4        2.9
    B、社会发展                             --         53.7           20         10.7
    农村合作医疗覆盖率                       %           10           90         65.5       69.4      8        5.6
    农村养老覆盖率                           %          1.8           60         17.3       26.6      4        1.1
    万人农业科研人员数                      人            1            4          1.1        3.3      4        0.1
    农村居民基尼系数                        ―         0.35      0.3-0.4       0.3678        100      4        4.0
    C、人口素质                             --          3.8           15          0.6
    平均受教育年限                          年          7.4            9          7.2      -12.5     12       -1.5
    平均预期寿命                            年         69.5           75         73.3       69.1      3        2.1
    D、生活质量                             --         93.9           23         21.6
    恩格尔系数                               %           49           40         38.6      100.0      4        4.0
    居住质量指数                             %           18           75         74.3       98.8     11       10.9
    农民文化娱乐支出比重                     %          2.5            7          5.1       57.8      3        1.7
    农民信息化程度                           %           28           60         61.1      100.0      5        5.0
    E、民主法制                             --         64.4            6          3.9
    农民对村政务公开的满意度                 %           55           85         77.2         74      3        2.2
    农民社会安全满意度                       %           60           85         73.7         55      3        1.6
    F、资源环境                             --         14.3            7          1.0
    常用耕地面积变动幅度                     %         -0.3            0        -0.35       -100      3       -3.0
    森林覆盖率                               %         16.5           23           51        100      2        2.0
    万元农业GDP用水量              立方米/万元         2600         1500         1257        100      2        2.0
    农村全面建设小康实现程度合计                                                                    100       64.0

    注:平均预期寿命为2000年人口普查数；森林覆盖率为第五次清查数。

    综上所述,2005年浙江省农村全面建设小康进程总体特点是:反映农村全面建设小康的六个方面实现程度差距显著,位居第一和第二的农村居民生活质量和农村经济发展方面实现程度均已超过90%,分别为93.9%和90.4%,已基本完成全面小康建设；农村民主法制建设和社会发展方面实现程度分别位居第三和第四,但进程还没过2/3；而农村人口素质和资源环境方面实现程度还没过1/5,分别只有3.8%和14.3%,是农村全面小康建设最薄弱的环节。从构成农村全面建设小康评价体系的18项具体指标来看,有6个指标实现程度已达100%,分别是第一产业劳动力比重、基尼系数、恩格尔系数、农民信息化程度、森林覆盖率和万元农业GDP用水量；实现程度超过90%的指标有2个,分别是居住质量指数和人均可支配收入；实现程度相对较低的指标有2个,分别是农村养老覆盖率和万人农业科研人员数；6岁及6岁以上农村人口平均受教育年限和常用耕地面积变动幅度2个指标实现程度为负值。

    二、浙江省分地区农村全面建设小康实现程度

    我们用同样的标准和监测方法,分别对全省11个设区市的农村全面小康建设进程也进行了测算。

    1.农村全面建设小康总体实现程度宁波市最高,丽水市最低。位居前三位的分别是宁波市、湖州市和嘉兴市,实现程度分别为79.8%、76.3%和75.5%,位居第四至第十一的依次为绍兴市、杭州市、台州市、舟山市、温州市、金华市、衢州市和丽水市,实现程度分别为74.6%、74.1%、70.3%、64.8%、63.2%、58.4%、48.1%和37.8%。

    2.从反映农村全面建设小康的六个方面看:(1)经济发展水平方面差异最大,宁波、湖州、嘉兴、绍兴、杭州和台州等6市经济发展方面的实现程度均已达到100%,但最低的丽水市和次低的衢州市尚未过50%,最高与最低相差67个百分点；(2)社会发展水平实现程度位居前三位的分别是宁波市、杭州市和嘉兴市,实现程度最低的是温州市；(3)人口素质方面实现程度过半的只有宁波市和绍兴市,其余9个市均低于50%,最低的衢州市为负值；(4)生活质量方面差距最小,虽然台州、舟山、宁波、温州、杭州和绍兴等6个市实现程度均已超过90%,但均未达到100%,而最低的丽水市也已接近2/3；(5)民主与法制建设方面,居前三位的分别是嘉兴、湖州和绍兴市,最低的是金华市,次低的是台州市；(6)环境资源方面只有湖州市和衢州市全面建设小康进程过半,嘉兴市接近50%,其余的均不足1/5(详见表2)。

    3.从构成农村全面建设小康评价体系中的主要指标实际值看:(1)农村居民人均可支配收入最高的嘉兴市为7591元、次高的绍兴市为7296元,而最低的是丽水市仅为3348元,高低相差1.27倍；(2)第一产业劳动力比重最低的嘉兴市为16%,而最高的衢州市仍高达48.6%；(3)农村居民居住质量指数最高的宁波市为89.8%,位居第二和第三的是嘉兴市和舟山市,分别为82.8%和81.4%,最低的衢州市只有47.6%；(4)农村居民文化娱乐支出比重最高的是台州市,为6.9%,位居第二和第三的是温州市和舟山市,分别为6.8%和6.3%,最低的丽水市仅为1.9%；(5)农村居民信息化程度是18个指标中发展最均衡的一个,全省有9个市农村居民信息化程度介于60%至65%之间,均超过60%的目标值,实现程度达到100%,其中最高的温州市为64.5%,最低的丽水市和次低的金华市虽然还没有达到60%目标值,但已比较接近,分别为52.5%和57.6%；(6)农村居民对村务公开的满意度宁波市最高,为87.0%,丽水市和金华市最低,均为64.5%；(7)农村居民对社会安全满意度湖州市最高,为83.5%,最低的是台州市,为63.4%；(8)湖州市、衢州市和嘉兴市耕地保护最好,2005年年末耕地数与2000年末相比,均有所增加,常用耕地面积变动幅度实现程度达到100%,其余各市耕地面积变动幅度均超过了全面小康最高限度,实现程度均为负100%。

    从上述主要指标实际值不难看出,由于农村全面建设小康测评体系计算方法规定指标间得分不可互补,故综合实现程度位居前列的市,应该是各方面发展较均衡的地区。因此,虽然经济发展在全面建设小康评价体系中占了近三分之一的权重,但经济实力和百姓富裕程度不一定与全面小康综合实现程度的位次相一致,这也充分说明要完全实现农村全面小康,经济社会等各方面必须和谐协调发展。表2 2005年浙江省分市农村全面建设小康实现程度情况表

    单位:%

    指标名称   全面小康综合实现程度   一、经济发展   二、社会发展   三、人口素质   四、生活质量   五、民主法制   六、环境资源
    权数                        100             29             20             15             23              6              7
    杭州市                     74.1          100.0           69.0           45.0           90.2           47.1           14.3
    宁波市                     79.8          100.0           76.2           63.0           92.5           63.0           14.3
    温州市                     63.2           93.8           24.8           37.0           90.4           61.3           14.3
    嘉兴市                     75.5          100.0           64.0           36.0           88.8           80.0           44.3
    湖州市                     76.3          100.0           56.9           32.0           87.0           78.5           90.9
    绍兴市                     74.6          100.0           61.0           50.0           90.2           68.6           14.3
    金华市                     58.4           76.7           60.5           18.2           80.1           30.9           14.3
    衢州市                     48.1           46.5           56.0           -7.3           65.6           58.0           85.0
    舟山市                     64.8           98.9           46.8           12.7           93.6           38.7           14.3
    台州市                     70.3          100.0           53.7           36.0           96.8           31.8           14.3
    丽水市                     37.8           33.0           50.1            0.6           61.7           47.7           14.3

    三、浙江省农村全面建设小康实现程度居全国各省区第一位

    2005年浙江省农村全面建设小康实现程度为64.0%,比上海的88.4%低24.4个百分点,北京市的84.8%低20.8个百分点,天津的74.0%低10个百分点,在全国各省、市(区)中排名第四,居全国各省区第一,列第五至第八位的分别是广东省、江苏省、山东省和福建省,实现程度分别为53.9%、53.7%、50.1%和45.0%。表3 全国主要省市农村全面建设小康实现程度

    　               北京   天津   上海   江苏   浙江   福建   山东   广东
    实现程度（%）   84.8   74.0   88.4   53.7   64.0   45.0   50.1   53.9
    位次               2      3      1      6      4      8      7      5

    四、浙江省农村全面建设小康的难点与问题

    从总体来看,浙江省农村全面小康建设进程的难点和问题主要集中在以下几方面:

    1.区域发展不平衡,欠发达地区农村全面小康实现难度大。从分市测算的结果看,农村全面小康实现程度最高的宁波市已达到79.8%,而最低的丽水市仅为37.8%,高低相差42个百分点,地区间差距较上年缩小3.8个百分点。在农村全面建设小康评价体系的六大项中,经济发展水平权重最大,地区差距也最大。近年来,虽然政府加大对欠发达地区的扶持力度,各项社会事业取得了较大发展,而评价经济发展水平的核心指标----农村居民收入持续快速增长的要求仍无法实现。2005年全省农村居民人均纯收入已达到6660元,从总体上测算,收入的实现程度已达到91.6%。但人均纯收入高于全省平均水平的家庭只占42.6%,低于平均水平的家庭占到57.4%。2005年纯农户家庭和211个欠发达乡镇农民的人均纯收入分别只有5036元和2752元。今后一个时期,浙江农业发展将面临日益激烈的市场竞争和资源约束的双重压力,小规模、高成本、低效益农业生产经营方式还不适应高效生态农业发展的需要,农民就业增收面临农业内部挖潜增效难度加大和非农就业竞争加剧的双重压力,大量农村劳动力不能充分就业,农民集团内部、发达地区与欠发达地区之间农民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。因此,欠发达地区和纯农户增收问题将成为浙江省建设农村全面小康的重点和难点。

    2.人口素质低,提升难度大。在农村全面小康评价体系中,农村人口受教育程度成为仅次于农民收入的第二位重要的指标,占有12%的权重。2005年,全省6岁及6岁以上农村人口平均受教育年限为7.2年,实现程度为-12.5%。从提高农村居民人均受教育年限的三个层面看:一是适龄人口的受教育面、稳定率已接近100%,提高空间不大。二是农村劳动力的培训重技能、轻素质的现象较难转变。三是外来人口、农村老年人口的文化素质提高困难。随着城乡一体化进程的加快,农村较高文化素质的劳动力大量流向城市,大部分农村大学生成为城镇居民,留在农村的很少,加上成年农村人口普遍缺乏接受继续教育的条件,要快速提高全省农村人口平均受教育年限难度大。

    3.农村社会保障制度不完善,提高社会保障覆盖率难度大。农村社会保障水平在农村全面小康综合评价体系中占十分重要的地位,农村合作医疗覆盖率被赋予了8%的权重,农村养老覆盖率被赋予了4%的权重,两者合计占到12%权重。长期以来,农村广大农民主要依靠家庭保障而缺乏社会保障。随着社会经济的不断发展,这一传统模式受到了很大挑战。从家庭养老方式来看,计划生育政策的推行使独生子女增多,农村家庭趋向小型化,弱化了家庭养老功能。同时,人口老龄化速度不断加快,使得农村老年人口的生活保障问题更加突出。从农民医疗保障情况看,近年来农村医疗费用增加较快,农民一旦患病住院治疗,容易造成因病致贫、因病返贫的后果。2005年全省农村养老覆盖率的实现程度只有26.6%,是全面小康指标体系实现程度较低的指标之一；农村合作医疗尽管参保率上升较快,但具体实施工作中面临许多困难和问题,资金筹措难、农村医疗资源缺乏、机构设施落后、从业人员业务素质低下等问题不是一个参保率所能替代的。面对幅员广阔、人口众多的农村,农村社会保障至今依然是体系不全、覆盖面不广、标准不高,要高比例有效解决农村居民老有所养、弱有所助、病有所医等等社会保障问题,需要从根本上建立完善的农村社会保障体系。

    4.环境资源保护与经济发展需求两相其难。浙江省正处于工业化和城市化的快速发展期,工业化和城市化对农地的需要与耕地保护任务之间的矛盾十分突出,保持耕地使用的动态平衡比较困难。按照建设农村全面小康目标的要求,为保障农业的可持续发展能力,常用耕地面积应当维持动态平衡。2005年常用耕地面积变动幅度为-0.35%,低于总体小康值-0.3%,进程得分为-3分,导致环境资源方面的实现程度大幅度下降。