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国务院发展研究中心宏观经济研究部于2006年7月22—23日在北京举办“第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”，本次论坛由国研网·国研大讲堂承办。邀请国内外各界权威专家及政府官员共同对2006年中国宏观经济运行形势、建设社会主义新农村、国家财政货币政策、产业政策趋向及发展趋势进行分析与展望，并放眼国际，聚焦金融与资本市场、能源与资源及消费等领域的热点问题。
以下是国家发改委产业政策司司长刘治演讲实录：
刘治：各位来宾大家好！按照论坛主办单位的要求，我给大家介绍一下促进产业结构调整的政策导向。 产业结构调整应该说从九五时期就明确为是经济发展的主线，“十一五”规划当中又强调推进产业结构调整和优化升级是转变经济增长方式，提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。提出要立足优化产业结构来推动发展，促进经济增长主要依靠工业带动和数量带动和结构优化升级的转变。所以产业结构调整确实是一项事关经济和社会发展全局的一个战略组织任务。下面我从五个方面给大家介绍一下促进结构调整的政策导向。
第一个是产业结构的优化升级。这个是产业结构调整的核心任务，为什么这样说？从目前来看，我们国家的产业结构仍然处于一个初级化的阶段，主要表现在四个方面，一个是从三次产业结构上分析，我们第一产业的比重还比较大，第二产业这几年发展很快，应该说比重更偏重，问题是第三产业，服务业发展滞后。2005年我们国家服务业的增加值占GDP的比重是40.3%，这个比重拿到世界水平比一下，差距很明显。2001年世界平均水平第三产业占GDP的比重是67.9%，差了20多个百分点。跟低收入国家的平均水平，跟我们收入水平差不多的，比重平均水平是48.5%。中等收入的国家平均水平是54.2%，美国更高了是75.3%，印度是51.2%，差距是很明显的。
第二个是工业结构。重化工业的比重比较大。这个可能跟我们正处在一个重化工业的阶段有关系。重工业占工业增加值的比重2000年一定是高于60%。
第三个方面是制造业的结构，制造业还是以组装加工为主。制造业本身是一个设计、研发、加工、营销服务等产业链组成的有机的整体。
但是，我们国家，特别是承接的发达国家转移过来的制造业。产业制造的流程比较简单，属于低技术，劳动密集型的加工组装的工序是在我们国家。而高附加值的设计、研发和销售服务都在国外。设计研发这一端和销售服务都是在国外。有人形象的把全球经济比喻成一个企业的话，欧美是理事会，印度是办公室，中国只是一个加工车间。
第四个方面，出口产业结构，是以加工贸易和轻纺产业为主的。出口增长主要靠数量扩张。
基于这四个方面的情况进一步推动产业结构的优化升级是今后一段时期结构调整的核心任务。产业结构优化升级的重点应该是大力发展高新技术产业，用信息技术和先进实用技术改造和提高传统产业，提高装备制造的水平，大力发展第三产业。
政策上来讲，可能有这样几个方面，一个是要加强宏观调控，避免盲目建设和低水平重复建设。第二个是加快淘汰落后的生产能力。第三是引导和支持企业提出技术水平和产业素质，降低资源、能源的消耗。这里边国家要建立和完善公正、规范、透明的行业的准入制度，特别是建立严格的环境、水消、原材料消耗等方面的技术标准。
第二个方面是要增强企业的自主创新能力。我们认为这是产业结构调整的中心环节。改革开放以来，我们国家科技发展水平和产业技术结构发生了重大的变化，总体上看，面对日新月异科学技术的变革，面对日益强化的资源环境的约束，面对于创新和技术升级为主要特征的激烈的国际竞争，我们国家自主创新能力薄弱的问题已经日益成为经济发展的严重的瓶颈。据有关方面测算，我们国家科技进步对经济增长的贡献率只有30%，明显低于发达国家60%到70%的水平，在全世界50个国家当中，我国的科技创新能力仅仅排在第24位，特别是排在印度和巴西的后面，关紧的技术核心的技术受制于人的现象非常普遍。低附加值产品的出口也引起贸易摩擦不断上升。目前，特别是外商投资企业，如果分析一下，我想主要是两种类型，一种是市场占有型的，它用了我们国内广阔的市场，开拓和战略国内的市场为主要目的，另外一种就是生产基地型的，就是把我们作为一个加工的基地，在国内组建外资企业往往是国外母公司全球战略分工的一个部署。生产的技术含量不高，附加值低，有的仅仅是赚取一些廉价的加工费，核心技术、关键环节都掌握在国外的母公司手里，也有人把这种情况形象的称之为房东现象。
我们分析一下外资企业当中，在我们全国对外贸易中占57%将近60%，但是80%是来料进料的加工装备。所以提高我们的自主创新能力，确实是一个比较窘迫的任务。这个还是以企业为主的。这样才能适应全球的经济竞争科技竞争的形势，才能有效的化解科技瓶颈和资源瓶颈的制约。改革单纯依靠资源资金的投入，靠劳动力成本低支撑经济发展的局面。实际上产业结构由高消耗向高效率，由粗加工向精加工转变。
第三方面加快推进企业重组，做大做强优势企业。这个是产业结构调整过程当中一个明显的趋势，从全球经济来看，随着经济全球化的深入发展和产业结构的优化，那些拥有自主知识产权的知名品牌，左右世界竞争格局的跨国公司越来越成为世界经济的主导力量。在国家产业结构不断的演变过程当中，企业加快重组。产业组织结构调整优化的重点一个是要提高企业规模经济水平和产业进步，加快大型企业的发展，形成一批大的企业集团。第二还是要注重中小企业的发展，推动中小企业与大企业形成分工合作的关系，提高生产的水平。第三个是积极推动生产要素的合理流动和配置，引导产业合理发展。产业集群在我们国家东部沿海省市发展很快。在这个企业的重组扩张当中，最近也有一个值得注意的倾向，对关系国家经济安全的行业，资源垄断的行业，提供公共产品和服务的行业，以及国家的支柱产业，高技术产业中的重要的垄断企业，如何保持国有经济的控制力，发挥国有经济的主导作用，这个问题应该引起我们的高度重视。从国外来看，特别是完全市场经济国家，从去年发生了几个大的并购案，也可以看出问题的重要性，今年的3月8日美国的众议院国防委员会以压倒的多数通过了一项修正案，否决阿联酋迪拜港口，对美国的六大港口进行收购。今年2月份意大利国家电力公司要并购法国最大的水务和环境工业集团，法国政府在72小时内就做出了一项轰动欧洲的决定，让法国的燃气公司和另一个集团合并，使意大利公司没有办法并购。还有去年的7月份美国的百事可乐公司，要并购法国的达能公司，当时法国的总理正式提出来一个经济爱国主义的理论，阻止收购。法国把经济爱国主义当做一项国家战略来推行，一旦发现外来的恶意收购，政府就不遗余力的打一场保卫战，法国政府认为能源、交通、军工、食品加工等大的企业集团是国宝，在全球性的并购当中，看管好这些国宝是执政的责任。所以这些国家对国际上的并购政府还是很有作为的。
反观我们国内，近几年在招商引资的活动当中，一些国家的重点企业行业的排头兵，在外资并购中不仅失去的国有资本的控制力，更重要的原有的开发能力和品牌也失掉了。这些例子很多，特别是装备制造业，比如说机床，轴承，齿轮，变压器，工程机械还有我们的汽车等等，都有这样被国外并购失去了自主品牌。
第四个方面就是要转变外贸的增长模式，这个是产业结构调整的一个重要条件，改革开放以来我们国家的发包取得了举世瞩目巨大的成就，80年到2005年，26年间我们的出口总额增长了55倍，世界排名由80年的第32位上升到去年的第3位，但是我们的出口还是属于数量的增长，粗放的增长。同时，随着我们国家对外贸易的高速增长，国际贸易的摩擦越来越多，据世界贸易组织统计，从世贸组织1995年成立到2004年，世贸组织成员国发起的反倾销调查案件是2646件，这些案件里面涉及到我们国家的反倾销案件就有411件，这个是位于世界各国之首。05年共有18个国家和地区对我们国家发起反倾销反补贴和保障措施的调查案，特别是在纺织品、服装贸易和轻工产业，我们已经成了国际贸易保护主义惩罚的主要对象和最大的受害者。我们要改变出口产品档次低进口含量和附加值不高的状态，改变企业低价竞销出口秩序混乱的问题。这里必须要注重调整出口产品结构，转变外贸的增长方式，当然这需要企业、政府和行业中介组织的共同努力，特别是我们的行业中介组织，在建立价格协调机制，规范贸易行为，加强市场信息服务，组织本行业企业学习和熟悉国际标准和国际贸易的规则，加强国际交流和联系等等方面，应该是起到更好的作用。
第五个方面，就是要坚持以市场为主导，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，这是促进产业结构调整的一个必然选择。从目前的情况来看，产业结构调整正处在一个有利的时机，去年的12月份国务院也发布了促进产业结构调整的单行规定，这是一个法规性的文件，使产业结构调整工作有了法律的依据。另外，前两年因为过渡投资导致了部分产业的产能过剩，在市场供大与求的情况下，使企业有了调整结构的压力和动力。第三是国家的宏观调控过程当中，积累了各项经济政策相互协调配合，形成合力，和一些相对完善的市场准入标准体系，为推动产业结构调整，淘汰落后的生产能力提供了一定的制度规范和手段。但是整个的调整过程中，我们还是要强调市场的作用，必须要充分发挥市场的技术性作用，坚持以市场为导向，利用市场的约束和资源约束增强的倒闭体制，来充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰，当然政府也要通过利用经济的法律和必要的行政手段，特别是要发挥产业政策的导向作用，通过重组、改造、淘汰的方法，推动和加快结构调整的步伐。
以上就是我讲的五个方面，这五个方面应该说是在今后一个比较长的时期内，我们国家政策主要的导向，目前怎么办？特别是今年目前这一段时期，促进产业调整的政策有以下几个方面，一个还是要切实防止固定资产投资的反弹，特别是从今年上半年来讲，固定资产投资又有所增加，增长的幅度有些加快，信贷投放也比较多。所以固定资产反弹的压力也是比较大的。要切实防止这种反弹。还是要按照中央的宏观调控的政策，严把土地和信贷这个闸门，要严格控制固定资产投资规模，特别是严格控制新上的项目。第二还是要依法淘汰落后的生产能力，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。主要还是用于经济的、法律的和行政的手段。
第三是要大力推进企业的技术进步，支持符合产业政策和技术水平高，对产业升级有重大作用的企业的技术改造项目。第四个是要促进企业的兼并重组，按照市场的原则，鼓励有实力的大型企业集团以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区和跨行业的重组，促进产业的集约化、大型化。第五，是继续加强信贷、土地、建设、环保、价格、安全等政策，建立促进产业结构调整的政策信息和监督检查机制，各项应急检测都要按照国家产业政策行业中的标准和要求区别对待，不搞一刀切，积极支持市场前景好，有效益符合国家产业政策和市场经济条件的项目和企业。第六是要及时的发布信息，政府是要把信息及时、准确的告诉投资者。
另外，我刚才讲了还要发挥协会的作用，搞好市场调研。同时，也要搞好行业的内部自律。这个产业结构调整是一个长期的任务，应该说也是经济发展的一个主题，促进产业结构调整的工作也很迫切。政策上来讲，国家政策应该是很明确的，但是执行的难度比较大，所以我们国家发改委正在积极的推进整个的产业政策的调整，另外又选择了11个行业，每一个行业都有具体的措施和具体的政策，来促进这些行业的结构调整。我们也希望广大的投资者和企业，积极的向我们反映结构调整当中的一些问题，特别是政策方面的一些意见和建议。通过我们政府、企业和市场共同的努力，要把我们产业结构调整的步伐进一步加快，谢谢大家！ (责任编辑：任宁) | 
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