本报记者夏凌　实习记者苏慧萍

　　日前，河南省洛阳市中级人民法院公开开庭审理了河南省洛阳市栾川县成凌钼业有限公司（以下简称成凌公司）以“违法行政行为”为由分别将洛阳市安全生产委员会和洛阳市安全生产监督管理局告上了法庭。据悉，这是该院审理的首例有关安全生产方面的行政诉讼案件。

　　诉讼起因

　　2005年5月16日23时，洛阳市栾川县三道庄矿区发生了塌方事故。虽然没有人员伤亡，但仍引起了政府的高度重视。2005年5月20日，洛阳市安全生产委员会发出了“关于栾川县三道庄矿区塌方事故的“通报”（洛安委【2005】15号文件）。责成栾川县人民政府及洛阳市国资委对凡在三道庄矿区地采的采矿单位勒令停产，撤出工作人员，实施关闭；洛阳市公安局要对吊销“安全生产条件合格证”的单位停止供应爆炸物品，收缴爆炸器材；洛阳市电业局要对其切断坑口电源，拆除电力设备等等。

　　文件的附件，赫然排列着被“吊销‘安全生产条件合格证’单位名单”。而让原告成凌公司无法理解也无法接受的是，这份名单所列出的6家单位，有5家是三道庄矿区的钼矿企业，只有成凌公司一家是远在1．5公里以外的马圈矿区。这里并没有发生塌方事故。而与成凌公司同在马圈矿区、比成凌公司离三道庄矿区还近的文峪钼矿和另一家钼矿却并没有出现在名单中。2005年6月1日，栾川县安全生产委员会根据“洛阳市安全生产委员会【2005】15号文件”要求，对这6家单位发出“停产通知”。至此，成凌公司被迫停产了。然而，更蹊跷的是，仅仅时隔20天后，三道庄矿区的5家单位就全部恢复了生产，仅剩成凌公司迟迟未被允许恢复生产，这让成凌公司十分的不解。成凌公司认为：自己证照齐全，且有证据表明，自己矿区内没有任何安全隐患，为什么事故矿区都能恢复生产，独剩自己一家不能恢复。作为公司掌门人的郭焕成焦急地找有关职能部门寻问原因，但被关停的理由始终没有得到明确答复。无奈，2006年5月8日和6月4日，成凌公司分别对洛阳市安

　　全生产委员会和洛阳市安全生产监督管理局提起行政诉讼。6月29日，这两场诉讼在洛阳市中级人民法院开庭，记者全程旁听了审理过程。

　　庭审纪实

　　2006年6月29日上午9点法院开庭。在诉洛阳市安全生产委员会的庭审中，原告成凌公司诉称：2005年5月20日洛阳市安全生产委员会“通报”中对其作出的吊销“安全生产条件合格证”的决定是违法的行政行为，应予撤销。因为“通报”超出被告的职权范围，成凌公司安全生产合格证是原洛阳市经贸委安全生产监督管理局颁发的，被告没有权力做出吊销的决定。该行政处罚行为没有法律依据，事实不清，违反法定程序。既然是行政处罚行为，应当遵守我国《行政处罚法》的有关规定，本案被告行政机关在作出行政处罚决定前应履行告知义务，并制作行政处罚决定书，其中，必须载明当事人违法的事实和证据。但本案中，这些必备要件都没有。被告洛阳市安全生产委员会辩称：在洛安委【2005】15号文件中，我单位没有作出吊销成凌公司安全生产合格证的行政处罚决定，该文件是依据洛阳市安全生产监督管理局洛安监管【2005】79号文件的吊销决定，协调有关单位对被吊销安全生产条件合格证的六个单位采取措施，禁止其违法行为的通报。属于我单位的职责范围，是合法的行政行为。因此，成凌公司诉我单位吊销其安全生产合格证的事实不存在，将我单位作为被告显然不适合。

　　庭审辩论中，原告指出被告提交的洛安监管【2005】79号文件是和答辩状一并提交的，郭焕成告诉记者，从让我们停产以来，就一直没有见到过这个文件，只是在对市安全生产委员会提起诉讼以后才见到这个文件，所以我们怀疑这个文件的真实性。郭焕成怀疑79号文件是后补的。庭审中原告还指出“通报”不是行政机关之间的内部文件，而是包含具体内容的具体行政行为。在“通报”中，被告作出的“收缴爆炸器材”和“拆除电力设备”的内容都是具有直接执行力的具体行政行为；被告只是协调机构，没有对外处罚权，但是上述“收缴爆炸器材”和“拆除电力设备”两项内容是独立的行政处罚决定，被告是没有权力做出的。

　　上午10点多，成凌公司诉洛阳市安全生产委员会的案件审理结束，诉洛阳市安全生产监督管理局的案件接着开庭。此案开庭不到20分钟，审判长即宣布休庭。审判长指出：被告应在收到法院应诉通知的规定期限内，向法院提交答辩状和相关证据，但被告没有提交，且无正当理由。针对这种情况，原告代理律师认为：“应该认定被告具体行政行为没有证据，也没有依据，是无效的具体行政行为。”

　　2006年7月12日，洛阳市中级人民法院就成凌公司诉洛阳市人民政府安全生产委员会一案作出【2006】洛行初字第43号行政裁定书。该裁定书认定，洛阳市安全生产委员会的15号文件没有作出吊销栾川县成凌钼业有限公司的“安全生产合格证”的处罚。对成凌公司作出吊销处罚决定的是洛阳市安全生产监督管理局洛安监管【2005】79号文件。法院认为，被告作出的“通报”没有对原告的权利义务产生实际影响，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告主张被告侵犯了其合法权益的理由不能成立，法院不予支持。因此驳回原告成凌公司的起诉。

　　成凌公司表示不服这个判决结果，决定上诉。关于成凌公司诉洛阳市安全生产监督管理局的案子目前尚未判决。

　　事件背后的故事

　　提起成凌公司被吊销安全生产合格证并被迫停产，成凌公司董事长郭焕成显得很沉重，他对记者讲了这样一件事：就在他的矿被迫停产前不久，有人让他出资1000万元入股洛阳歌剧院。

　　2005年4月中旬的一天，栾川县9家钼业企业老板被招到洛阳。在有洛阳市的领导及栾川县的主要领导的带领下在洛阳新区内转了一个圈，随后来到一块空地上停了下来。说市里想在这儿建一座歌剧院，问大家的感觉如何？当时这9位老板并没弄明白是怎么回事。后来经市、县有关领导的点拨，老板们才明白是想让他们投资入股建设歌剧院。

　　在随后召开的栾川县民营企业工作座谈会上，有领导动员说：政府给大家创造了好环境，现在大家有钱了，希望给政府做做贡献，积极支持洛阳新区建设。”会上企业家们开始表态。

　　2005年5月初，县里召集大家开会，就投资歌剧院的事让选举董事长，确定出资额。一位知情人士也向记者透露：“当时有一份《联合建设洛阳君山歌剧院章程》，第一条就是：“为响应市委、市政府的号召，大力支持洛南新区的开发建设，栾川县钼行业9家民营企业自愿联合出资筹建‘洛阳君山歌剧院（又称洛阳君山艺术中心）’，并让企业签署。”而第六条写着：筹建处注册资金为1．4亿元人民币，各股东单位出资额为：三强钨钼有限公司出资2000万元；沪七有限公司出资2000万元；长青钨钼有限公司出资2000万元；大东坡钨钼有限公司出资2000万元；龙沟钼矿出资2000万元；成凌钼业出资1000万元；伊河化工有限公司出资500万元；鑫鑫矿业有限公司出资500万元；九扬矿业有限公司出资2000万元。第七条第六款规定：未经三分之二以上股东表决通过，各股东不得以任何理由退股。这次会议虽然选出了董事长，但章程本身并没有被通过。

　　对于被确认的出资1000万元入股额度，郭焕成显得很为难。他找到有关领导，陈述理由，根据成凌公司2004年的销售额为3700万元计算，扣除税收及各种成本，再加上期间两次停产，还有按照县政府的要求，出了150万元的教育捐款。最后算下来的利润只有900万元左右。“如果把1000万元用于投资建设歌剧院，那么企业的生产就难以为继了。他想出资300万，算作对这项工作的支持，自己也不参加日后的管理等。但是，他的建议没被接纳。最终有7家企业出资，共募集资金1．3亿元，1．25亿元资金到账。除郭焕成外，还有一家公司传说是有人打了招呼也没入股，不过大多是不情愿的，郭焕成如是说。

　　2005年5月20日，郭焕成的安全生产许可证被吊销了，企业由此就被迫停产至今。郭焕成显得很无奈，改革开放都这么多年了，但是在栾川县民营企业的生存和发展环境依然十分恶劣。他觉得对于那种掠夺式的摊派行为企业已经不堪重负了。

　　成凌公司成立于20世纪80年代初，是当地较早成立的民营企业。企业发展的二十几年中，这已是第二次打行政官司了。14年前的那场行政官司他是赢了官司却输了矿，元气大伤。由于是民营企业，所以做事特小心。该办的各种手续不敢怠慢，全都办妥。以前没有各种手续，私挖乱采现象比较严重，即使这次被洛阳市安全生产委员会“通报”中被吊销合格证的几家企业，当时也大多只有安全合格证而没有采矿证。而成凌公司却是从采矿证到安全合格证等证照一应齐全。因为守法经营、照章纳税，成凌公司曾多次被评为优秀民营企业和纳税大户，纳税额位列洛阳市民营企业前30名，在为公益事业做贡献上从不含糊，这些年为公益事业捐资已将近1000万元。受到市、县政府的表彰和奖励。

　　尽管诸多因素，还有时间上的巧合极易让人产生丰富的联想，尽管尚无证据表明成凌公司蹊跷的停产与其拒绝参股洛阳歌剧院的建设有关，但能够确定的是，按正常生产情况计算，成凌公司停产一年多的损失已近3000万元。谈到诉讼本身，郭焕成说：他相信政府、相信法律，会给他一个公正的说法。

　　2005年8月，洛阳歌剧院破土动工了。这座建设资金高达1．3亿元的现代化歌剧院，受到了当地百姓和媒体的广泛关注。关注的焦点除了对于洛阳歌剧院建筑本身及未来市场的担忧外，人们更关心，1．3亿元的巨额建设资金的真实来源。有媒体报道称：投资洛阳歌剧院的是洛阳下属栾川县的7家钼钨采选企业，平均每家近2000万元，皆自愿、无偿。事实果真如此吗？本报将继续关注。

　　相关链接

　　栾川县隶属河南省洛阳市管辖，山清水秀，自然资源十分丰富。一份来自国家储委批准的勘探报告显示，栾川钼矿钼金属储量206万吨，约占我国总储量的1／3。目前全国总产量1／4的钼产品产自栾川。这使得名不见经传的原是“国家级贫困县”的栾川县一夜之间声名鹊起。特别是近几年，钼作为现代工业不可或缺的一种金属，其在国际市场上的价格从1999年的不到2万元一吨，飙升到目前的27万元一吨。钼价的暴涨使得钼矿企业在快速发展的同时，栾川县的财政也开始变得富足起来。主要经济指标在河南省的排序已从2000年的第91位，跃升到2004年的第20位。2004年栾川县的财政收入为2．5亿元，其中60％来自钼矿业。

(责任编辑：胡立善)