地方政府主导区域经济转型

    范利祥

    安徽做大“工业强省”的愿望再次被国家“中部崛起”的战略激起。

    7月19日,本报记者从安徽省国资委了解到,一个被称为安徽工业发展史上动作最大的“4321”行动计划,即将浮出水面。

    在7月14日至15日召开的安徽全省国有企业改革工作会议上,安徽省国资委主任桂建平介绍了专门针对安徽省属企业的“4321”战略：“十一五”期间,安徽将“培育形成四大产业集群、完成3000亿元投资、实现资产总额和销售收入两个翻番、形成10个以上销售收入超100亿元的企业。

    “省里对这个战略极为重视,从去年就开始制定方案。”安徽省国资委一位官员表示,“4321”被安徽视为“工业强省”的一个重要抓手。

    安徽省委书记郭金龙、省长王金山以及其他省委常委、副省长都参加了上述工作会议。“国有企业是我省经济社会发展的重要支撑力量,在安徽奋力崛起中担负着重要责任。”郭金龙在会议上特别强调。

    “我们希望通过省属企业,推动全省的区域经济发展。”安徽省发改委一位官员透露。

    省属企业带动产业集群发展

    在安徽全省骤然掀起的“工业强省”战略和“跨越式发展”大潮中,省属企业被推向壮大区域经济的主战场,即依托省属企业,带动各区域的产业集群发展。

    履任不久的安徽省国资委主任桂建平在7月15日的会议上进行了全面解读。

    第一,逐步形成以马钢集团、海螺集团、铜陵有色集团为龙头的沿江新型材料产业集群。到“十一五”末期,这一集群销售收入将达到1200亿元,带动“皖江经济带”率先崛起。

    第二,以淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团为龙头,以煤炭为基础,分别发展煤电、煤化及煤层气开发利用,培育煤基产业集群。到2010年,省属企业煤炭年产量超过1亿吨,电力建设形成1000万千瓦能力,年销售收入将达到600亿元,带动皖北地区经济全面振兴。

    这一战略被皖北地区普遍看好。“皖北兴,安徽兴；皖北衰,安徽衰。”皖北一位副市长告诉本报记者,“皖北一直拖了安徽发展的后腿,省里提出振兴皖北的发展战略,非常及时。”

    不久前,安徽提出了以“两淮(淮南、淮北)一蚌(蚌埠)”为龙头,以大基地、大项目、大投资为依托,加快建设亿吨煤炭基地、双千万火电基地、煤化工和精细化工基地等项目,加速推进资源优势向经济优势转化,打造沿淮城市群和新皖北。

    第三,培育以江汽集团、叉车集团为龙头的汽车、工程机械及零部件产业集群。到“十一五”末,该产业集群销售收入将达到500亿元,带动“合肥经济圈”的快速发展。

    在做大农业产业化上,安徽同样把“宝”押在了省属企业身上。桂建平透露,“十一五”期间,安徽将依托省属农垦集团、粮食集团、皖中集团、石化集团、徽商集团等企业,培育农副产品深加工产业集群。具体目标是：到2010年,该产业集群销售收入达到100亿元,带动全省农副产品结构升级和农业产业化进程。

    地方政府主导

    安徽要做大省属企业,带动全省区域经济全面振兴,地方政府主导的痕迹相当明显。

    首先体现在投资上。安徽省统计局的数据显示,今年上半年,安徽全省城镇固定资产投资1298.9亿元,同比增长51.9%,增幅居全国前列。其中,安徽“861”重点项目完成投资589.7亿元,占年度计划的48%。而在“861”各大项目中,省属企业是投资主体。

    从一季度的情况来看,安徽省国内贷款到位150.2亿元,同比增长45.4%。“安徽国有企业今年在固定资产上的大幅度投资,主要是得到了银行的支持。”有关人士向记者透露。

    其次,为了扩大省属企业规模,安徽省正强力推动一个“省属企业并购市(县)属国企”的运动。此前,安徽省属皖北煤电通过“增资扩股”的形式,以4.36亿元资金控股淮南市属国企淮化集团,拉开了这场由地方政府主导的通过并购形式壮大省属国企的运动。

    本报记者了解到,安徽省属大型煤炭企业淮北矿业集团以及马钢集团、铜陵有色、粮食集团、国风集团公司(已并购了安徽医药集团公司、新安药业公司)等,都在酝酿合并一批产业相近的地方国企。

    不过,这种由地方政府主导的转型战略,也受到不少压力。

    影响在上半年已经显现。上半年,该省工业生产增速位居全国第20位,比去年同期下降9位；在中部六省中由上年同期的第2位下降至第5位。

    安徽省经委分析,该省工业过分依赖某些“条”和“块”。就“条”来说,资源性产业比重偏高,煤炭、钢铁、水泥、电力四大主导行业占规模以上工业增加值和利润比重分别高出全国10%和36%。

    从“块”来看,合肥、马鞍山、芜湖、铜陵四市工业的总量占全省的一半以上,其中,合肥市的工业总量占全省的近20%。但今年上半年合肥市工业仅增长17.2%,工业总量位居第二的马鞍山市,今年上半年工业也只增长18.5%。两市工业增幅的走低,影响全省走低。在这四个市的工业中,省属企业占据明显的主导地位。

    显然,这种偏重于基础产业的工业结构,易受国家宏观调控和资源价格上涨压力的影响。

    从具体的行业来看,情况也不容乐观。本报记者获得的一份内部资料显示,今年1-5月份,安徽钢铁工业完成固定资产投资同比增长65.4%,实现销售收入同比下降12.48%,实现利润更是同比下降60%。从全省来看,亏损企业亏损额达21亿元,同比上升42%。省属企业巢东水泥和安庆石化是主要的亏损大户。

    因此,对于安徽来说,通过省属企业推动区域经济发展和“工业强省”战略,还存在不少变数。