事故发生在一年前。在京杭大运河的苏州段上，有一座名叫亭子桥的水泥人行桥突遭横祸，桥墩被一艘重型货船撞断。80多米长、5米多宽的庞大桥身轰然倒塌，大运河千里“黄金水道”，也在一瞬间被拦腰截断。

　　运河交通随之陷入停顿，数千艘船舶遭遇堵航，直到4天后，运河苏州段才恢复通航。事后统计，在堵航的4天时间里，仅运费和成本的损失就达到了千万元。

　　尽管加大了疏堵力度，但自2003年至今，京杭大运河堵航现象依然非常严重，平均每年发生8小时以上的堵航事件达46次，受堵船舶超过10万艘次。

　　不过，未来此类事件或可尽量避免。为应对运河货运量的急剧增加，交通部发布的《京杭运河排堵保畅应急预案》和《京杭运河通航管理办法（试行）》（以下简称《办法》），将于8月1日开始实施。

　　同时，为提高通航能力，“十一五”期间，担负京杭大运河运输功能的浙江、江苏、山东三省，将投入200亿元，对大运河进行整治和改造。

　　加强管理

　　根据《办法》，自8月1日起，进入京杭运河山东济宁至浙江杭州通航航段的船舶，其长宽标准、航行规则、停泊要求等都将严格按规定执行。运河沿线海事管理机构，则将建立协调联动机制，制订京杭运河排堵保畅应急预案，建立统一信息发布平台，保障运河通航和船舶安全。

　　《办法》规定，进入运河的船舶，应当与航道的通航条件相适应，并规定了具体的标准。船队阵形应采用单排一列式，长度不得超过400米，并且静水航速不低于每小时6公里。

　　《办法》还借用了陆上的“行车规则”：船舶应沿右侧航道航行。船舶对遇或接近对遇，应互以左舷会船。且对航道内“超船”规则，作出了明确的规定。

　　此外，海事部门将规范设置内河交通安全标志和内河助航标志，设置执勤点，落实巡航制度。当因沉船、搁浅等原因发生断航险情时，海事管理机构将采取强制打捞清除等措施，也可能采取疏浚、改道等应急措施，“所需费用均由当事船舶所有人或经营人承担”。

　　黄金水道

　　京杭大运河江苏段全长683公里，是京杭大运河航运价值最高的水道。其中，以长江为界线的苏南运河和苏北运河，分别担负着该区域大宗建材和煤炭的主要运输通道作用。

　　据了解，仅被称为国家北煤南运“黄金水道”的苏北运河，每年货运量已接近1.2亿吨，其中煤炭7300万吨。江苏省航道局局长董文虎说，水运在江苏省货运周转量中已经占到一半，在货运总量中占1／4。

　　国家发改委综合运输研究所单连龙解释，由于水运费用不到公路运输的一半，加上铁路运输趋于饱和状态，大运河已成为各商家首选。

　　但实际情况是，京杭大运河江苏段的通航条件，已经越来越跟不上船舶大型化发展的需要，苏南运河目前还只是四级航道，最大只能通行500吨级的船舶。

　　投资200亿元

　　不久前，江苏省交通厅宣布，江苏计划5年内斥资100亿元，用于江苏段的整治，使这条古老运河成为“水上高速”。其中改造的重点是苏南运河，江苏省将100亿元中的85亿元投入到这一航段上。另外，苏北运河也将由现在的三级航道升级为二级航道——可通行2000吨级的船舶。

　　“十一五”期间，浙江省也计划投入60多亿元，改造京杭大运河浙江段航道，使通航标准从现在的四级提高到三级，也就是从500吨级的通航能力提高到1000吨级。

　　山东省在“十一五”期间也将投入14.7亿元，续建大运河北端济宁至东平段。这段运河是国家规划的“一纵三横”内河航运通道中“一纵”的重要组成部分，将利用南水北调河道进行航道建设。

　　这样，担负京杭大运河运输功能的三个省，总投资接近200亿元。单连龙说，这些投资基本上全部由地方财政来负担，国家财政不会“出一分钱”。

　　但《财经(相关:理财 证券)时报》注意到，为了减轻财政负担，一些地方开始探索导入民间资本的方案。比如，杭州市推出了发行2亿元大运河建设信托计划，刚推出就被180余位市民认购一空，每位投资者平均认购资金达110万元。据说，此项信托计划的投资收益率达5%。

(责任编辑：马明超)