建筑业产业关联度高、就业容量大，是国民经济的重要生产部门。建筑业是国民经济的支柱产业，在全面建设小康社会中肩负着重要的历史使命。

　　我国建筑业的改革与发展虽然取得了很大的成绩，但是还存在着劳动生产率不高，资源、能源浪费大，技术进步和工业化进程缓慢，国际竞争力不强，现代市场体系发育不成熟，政府监管体制有待于进一步完善等问题。

　　本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。一方面产业结构优化升级，使我国固定资产投资规模将保持在一个适度的较高的水平，为建筑业的发展带来广阔的市场空间。另一方面WTO过渡期结束，国内、国际市场一体化，我国建筑业将面临着更加激烈的竞争，机遇与挑战并存。必须进一步深化改革，增强活力，实现新发展。

　　“十一五”期间，建筑业要以科学发展观为指导，推进产业结构优化升级，走新型工业化的道路。在设计中积极采用节能、环保的新工艺、新技术、新设备、新材料，确保新建工厂和技术改造后的企业都能实现低投入、低消耗、低排放和高效率，实现经济增长方式的转变。建筑业要为国民经济各行各业产业结构优化升级服务，在建设资源节约型、环境友好型社会中做出应有的贡献。

　　“十一五”期间，建筑业要在大力发展节能省地型建筑，降低能源资源消耗上实现新突破。我国既有建筑中95%达不到节能标准，新建建筑中达到节能标准的不足20%，建筑耗能占全社会总耗能的30%，建筑节能、节地、节水、节材形势严峻、潜力巨大。建设部制定了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出“四节”工作重点。在节能方面，新建建筑必须严格执行节能强制性标准，抓好既有建筑节能改造试点，重点抓好大型公共建筑的节能改造，研究和推进城镇供热体制和供热方式改革，推广应用新型和可再生能源，合理布局城市各项功能，努力降低能源消耗总量。在节地方面，要统筹城乡空间布局，合理提高城市工业用地建筑密度和容积率，开发利用地下空间，进一步减少粘土砖生产对耕地的占用和破坏。在节水方面，要降低供水管网漏损率，强化节水器具的推广应用，抓好中水回用、雨水回灌等水资源再生利用和污水处理设施的配套建设。在节材方面，要积极采用新型建筑体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，开展建筑垃圾与部品回收的研究和应用。要以法律法规、技术标准和技术进步为基础，着力抓好这一功在当代、利在千秋的工作。

　　建筑业在“十一五”期间，还要在科学指导农民建房，为建设社会主义新农村服务上实现新突破。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在节约和集约使用土地，尊重农民意愿，保护和体现地方特色基础上，优化乡村居民点布局，强化农村道路、供排水、垃圾处理等设施建设，引导农民把有限的资金用于提高房屋结构安全和改善使用功能上来，把全国每年6亿多平方米的农房和广大的农村建设得更加美好。

　　“十一五”期间，要实现建筑业的全面协调可持续发展，就必须实施体制机制创新。

　　一要深化企业改革，发展国际竞争力较强的优势企业。继续深化建筑业企业改革，调整产业结构，适应市场需求。建筑业企业要以市场为导向，结合自身优势，加快经营结构调整，或者拓宽服务领域做强做大，或者突出主业做精做专形成特色，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系；形成由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系；形成大、中、小企业，综合型与专业型企业并存、协调发展的产业结构，满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求。健全重点国家和地区的营销网络，努力开拓国际工程承包市场，形成一批资金雄厚、人才密集、拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势建筑业企业。

　　二要提高自主创新能力，提升建筑业技术水平。建筑业技术进步要以标准化、工业化和信息化为基础，以科学组织管理为手段，以建设项目为载体，不断提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力。建立以建筑企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大科技投入，吸引和培养高层次的技术带头人。要跟踪国际工程技术发展步伐，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。要大力发展建筑标准件，加大建筑部品部件工业化生产比重，提高施工机械化作业水平。要加强农民工教育和培训，培养高技能的新型建筑工人，促进建筑业经济增长方式的根本性转变。

　　三要改革建设项目组织实施方式，不断提高投资效益。改革建设项目组织实施方式的关键是建立权责明确、制约有效、专业化、社会化、市场化的工程建设方式。根据建设项目的实际情况，可以采取不同的建设方式，但是无论哪种建设方式，都应当通过招标引入竞争机制，我们要认真总结经验，继续推进建设项目组织实施方式改革，与工程建设规律和国际惯例接轨。

　　四要改进政府监管方式，规范建筑市场秩序。加快建设行政管理体制改革，是建筑业改革、开放、发展的体制保障。要按照WTO的规则和我国政府的承诺，根据行政许可法和建筑市场发展的要求，改革和完善建筑市场准入和清出制度，改进并规范招投标规则。建立全国联网的工程建设信用体系，实施信用监督和失信惩戒制度，建立健全企业自律、政府监管、专家咨询和社会保险相结合的勘察设计质量安全保障机制。重点加强政府投资工程全过程质量安全监管。依法落实安全生产责任制，确保建筑工人作业安全，对人民生命财产安全负责。充分发挥行业协会、学会在行业管理、行业自律、行业发展，以及反映会员诉求，维护会员利益等方面的作用。

(责任编辑：任宁)